英国现代学徒制经费制度的实践及启示

韦燕纳 古翠凤

摘要：英国政府为促使本国现代学徒制发展，从开征学徒税、给予青年学徒经费援助、加大对小型规模企业的经费投入、给予贫困地区更多关注四个方面入手，实施了新经费制度，旨在提高企业参与的积极性，调动各方资源提高学徒培训规模与质量，这对我国完善现代学徒制法律法规具有一定的借鉴意义。

关键词：英国;现代学徒制;经费制度;启示

中图分类号：G719    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2019）10-0080-05

在科技高速发展的当今时代，职业技术教育作为培养技能型人才的重要教育形态，其地位日渐重要，而现代学徒制作为新型的职业教育人才培养模式，已经得到越来越多国家的认可。英国现代学徒制自1993年确立以来得到了政府的大力支持，英国政府把这一计划看作是“振兴职业教育与培养体系的国家行动计划”。由于现代学徒制的推广得到政府的大力鼓励与扶持，因此，参与学徒制的人数逐年上升，年龄层次由最初的青少年人群逐渐扩展到中老年人群，参与企业也由最初的国企或者大型企业逐步扩展到私企与小型企业。据统计，自2014年英国政府颁布新的学徒制经费政策，2015年在《英国学徒制 ：2020年发展愿景》一文中提出2017年向雇主开征学徒税以后，参与现代学徒制的企业与学徒热情高涨，2013—2014年大约有440 400名新学徒参与学徒培训，前后相比增加了57%，2014—2015年的学徒参与总人数达到871 800人，创下同年参与学徒培训的人数历史新高;而雇主对学徒制项目满意率从2014年的83%提升到2015年的87%，超过半数的雇主认为，学徒培训提高了企业生产力、产品或服务质量、员工保留率等[1]。

当前，英国学校教育制度主要為双轨制，从中世纪开始英国人就崇尚绅士教育，职业教育的地位低于普通教育，因此，为了推广现代学徒制，提高职业教育在民众心中的地位，英国政府做了多方面的努力。例如颁布相应法律法规，加大经费投入，吸引企业与学徒参与现代学徒制，利用媒体宣传方式，在每年的国内职业教育宣传月向民众科普学习职业教育的益处等，以此努力提高职业教育的地位。英国本土职业教育的发展与我国有许多相似之处，而我国当前还未建立起符合国情的学徒制财政政策补贴制度，因此，本文主要通过研究英国现代学徒制经费制度，以期吸取经验，从中找出适合中国职业教育发展的方法，让现代学徒制在我国的推广更为顺利。

一、英国现代学徒制新经费制度推行缘由

（一）英国职业资格培训质量同比世界发达国家相对较低

据相关调查，英国GDP每小时生产力同比世界其他发达国家处于较低水平，如2015年英国工人每小时的工作产出比德国、法国、美国分别低21%、22%和23%[2];而本国年轻人的读写水平、计算能力与实践水平也低于其他发达国家。虽然2006年英国政府出台了《利奇技能培训评估》等一系列政策，加大对中级学徒制的投入力度，旨在调动雇主积极性，提高各层次劳动者的技能水平，从而加强本国职业培训质量，但是投入与产出差距较大，经济效益回报低;再者，即使中级学徒制参与人数逐年上涨，但是所培养出的人才综合能力还远远达不到一些技能型岗位的要求，因此英国政府根据本国国情，为调动企业雇主培训热情出台了新的经费制度。

（二）企业投入与所得利益不成正比致使其参与热情不高

企业作为现代学徒制培训的主体之一，在人才培养方面起着十分重要的作用。但据英国相关学者调查发现，大部分企业参与现代学徒制的热情并不高，有的雇主认为，学徒制各类规定的条条框架与自身岗位实践不符，不仅限制了自身工作自由，而且所培训出来的学徒质量不高，不具备从事该岗位的核心能力;有的雇主则表明，学徒制反复修正的培训内容与培训方法过于浪费时间，不利于企业工作的正常展开;也有的雇主认为，虽然学徒在进厂实习培训时已签订用工合同，但合同到期后学徒的流动性大，花费大量精力与资金所培养出来的核心技能型岗位的学徒流失，易对企业造成不可估量的损失。究其根本，致使企业雇主不愿参与现代学徒制的最主要原因是企业自身的投入与所得利益不成正比，从而使得企业在学徒制培训过程中热情不高，参与意愿不强烈。因此，调动企业积极性成为攻破英国现代学徒制瓶颈的关键因素之一。

（三）高新产业岗位人才短缺

英国当前学徒制等级可分为青年学徒制、前学徒制、学徒制、高级学徒制与高等学徒制五个级别，其中前三个级别可以归类为中级学徒制，为英国现代学徒制学徒的入门学习阶段。据相关数据统计，英国现代学徒制招生比例最大的集中在中级学徒制，每年招生总额维持在53%以上，其次招生总额从高到低为高级学徒制与高等学徒制，高等学徒制招生总额在2011—2016年之间所占比例不超过5%。近两年，由于英国政府在政策上的倾斜与普职融通桥梁的搭建，高等学徒制的招生比例有逐年上涨趋势。

在工作种类分布上，中级学徒制排名前五的专业分别为商业、政府和法律，健康公共服务和关怀，零售与商业企业，工程和制造技术，建筑规划与建筑环境;而高等学徒制排名前五的专业分别为健康公共服务和关怀，商业、政府和法律，信息和通信技术，工程和制造技术，零售与商业企业，其中信息和通信技术、工程和制造技术所占比例分别为6.8%与2.44%[3]。从工种上可以看出，中级学徒制培养的人才多集中在服务业，高等学徒制则集中在服务业与高新产业上。由于高等学徒制培养规格等同于普通教育中的硕士研究生，对于人才的核心技能水平要求高，再加上自愿选择高新产业类专业的人数少之又少，因此最终能够获得高等学徒制NVQ（英国国家职业资格证书，National Vocational Qualification）证书的人也十分稀少，致使英国在现代学徒制人才培养中存在高新产业岗位人才短缺的现象。

二、英国现代学徒制新经费制度

（一）加大经费投入并开征学徒税

英国政府从2017年起对全国参与学徒制的培训单位开征学徒税，对象有企业、公共部门、学校等，企业为学徒税征收的主要对象，学徒税根据培训单位的性质不同所征收的额度也不同。例如，年度员工工资总额超过300万英镑的企业需每年向国家上缴学徒税，这笔税额占企业或企业联合体全年总雇员工资的0.5%;对于上缴学徒税的企业，政府会通过补助的形式，给予上缴学徒税的企业1.5万英镑补贴，这笔费用按月支付，国家会通过企业上缴学徒税的在线缴税系统（Pay as You Earn，PAYE）按月返还到企业账户，用以鼓励企业学徒培训。除此以外，对于上缴学徒税的企业，国家每月还将额外补助学徒税10%的补贴。例如，某企业一年雇员工资总额为400万英镑，那么它需上缴2万英镑，减去国家补助的1.5万英镑，实际企业只需缴付超过300万英镑多出部分的0.5%;而企业上缴的学徒税将存放在企业的数字账户中，若一个企业的数字账户余额有5 000英镑学徒税，国家将打入学徒税10%的金额即500英镑到该企业数字账户中。企业所上缴的学徒税，在消费方面自身有着绝对的支配权，但学徒税只能用于企业学徒培训或支付给负责培训本企业学徒的培训单位。

对于未到达征收学徒税标准的企业，英国政府也有相应的经费政策补贴。在学徒培训上，英国政府会给予企业90%的经费补贴，企业只需支付剩余10%的培训经费，对于超出经费培训标准的剩余金额则由企业自行承担。

（二）给予青年学徒经费援助

当前，英国学徒制培养层次中，16～18岁的青年学徒约占比5%至6%，为了加强普职融通，扩大中级学徒制的培养规模，吸引更多中学毕业青年参加现代学徒制，英国政府也投入了大量经费给予青年学徒援助。

首先，在英国现代学徒制培养中，18岁以下的学徒培训经费由国家负责，19～24岁学徒培训经费由国家和企业各承担一半，25岁后的学徒国家酌情根据地区情况与企业实力进行培训经费补贴。除此以外，为保障学徒合法薪酬，提高学徒参与热情，国家还出台了相应法律明确规定学徒实习薪酬每周不低于95英镑。

其次，学徒在读期间可以根据自身家庭、学习与工作情况申请学徒助学金。16～19岁学徒助学金主要为以下两个类别，即弱势学生助学金与酌情助学金。两种助学金的评判标准与资助金额不一样，弱势学生助学金主要根据该学生的在校表现与收入情况评定，一般最高标准为1 200英镑;而酌情助学金则由学校与企业雇主根据学生的实际情况决定金额大小与用途[4]。

（三）加大对小型规模企业的经费投入

小型规模企业是学徒制培训的重要主体之一，被英国政府看成是帮助青年学徒进入劳动力市场的重要角色。为了调动其参与的积极性，英国政府投入大量经费，完善学徒制经费框架，保障各方利益相关主体能从中获益。

新經费政策规定，雇员不超过50人（包括50人）的企业，其16～18岁学徒培训的所有经费由国家提供，若有超过培训标准经费线的高出部分，则由企业自行承担[5];此外，政府还将对过去一年没有招聘学徒、企业员工不足50人、未达到上缴学徒税的企业提供16～24岁学徒津贴，企业可以出示相关证明，为企业中符合申请条件的学徒申请每人1 500磅的学徒津贴，每个企业最多有5个补助名额。

此外，对于承担16～18岁学徒培训的企业或机构，英国政府额外提供超过培训经费20%的补贴，这笔钱将通过培训机构打入雇主数字账户中，确保小型企业青年学徒培训的数量与质量。

（四）给予贫困地区更多关注与经费支持

英国政府根据相关理论与各地区经济发展水平，将全国27%的地区划分为贫困地区。对于贫困地区而言，高额的学徒培训费用、不透明的培训机制与繁杂的学徒经费框架制度，限制了现代学徒制的实施与推广。为此，英国政府根据贫困地区经济的实际情况，简化学徒制经费框架制度，并发文明确规定，承担全国前10%贫困地区学徒培训的企业或机构，政府将会额外给予学徒培训经费外600英镑的奖励;对于承担全国10%～20%贫困地区学徒培训的企业或机构，会额外获得300英镑的奖励;而培训后7%贫困地区的企业，将会获得政府200英镑的奖励[6]。

这些经费奖励由政府直接提供，旨在通过奖励形式，提高贫困地区学徒培训质量，缩减贫困地区与国内正常学徒培训经费差异，给予贫困地区教育公平与更多关怀。

三、英国新经费制度对我国的启示

从2014年英国政府颁布了新的经费制度到2017年学徒税的顺利征收，英国现代学徒制的培训日渐规范，企业雇主的参与热情也持续高涨，这也充分说明了新经费制度的可取之处。当前，我国现代学徒制还处于摸索与试验阶段，虽然国家财政有相应的补贴，但是还未有一个规范的经费框架制度。企业与学徒作为现代学徒制培训与参与的两个重要主体，其参与的程度直接决定了学徒培训的数量与质量，而我国职业教育的发展一直处于“中间热，两头冷”的状态。因此，政府健全有关现代学徒制经济机制，构建经费框架制度，调动企业与学生参与的积极性，借鉴国外现代学徒制成功经验，将有助于我国学徒制更加顺利地实施与推广。

（一）完善职业教育政策法规，明确学徒制法律地位

英国现代学徒制的发展曾陷入停滞期，面临着招生难、培养学徒质量不高的问题。英国政府为了促使本国职业教育的发展，相继颁布了《学徒制、技能、儿童与学习法案》《理查德报告》《英国学徒制 ：2020年发展愿景》等法案，通过法律条文明确了现代学徒制的法律地位，保障了各方利益者的权益，这有利于提高现代学徒制的吸引力，调动企业与学徒参与的积极性。近些年来，虽然我国也出台了关于现代学徒制的法律条文，如《关于加快发展现代职业教育的决定》《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》等，但此类法律条文起到的只是导向作用，并没有明确规定学徒培训要求、各参与者工作责任义务与经费补贴条件等，因此，政府部门应出台相应政策法规，完善职业教育体系，明确学徒制法律地位，对提高现代学徒制的吸引力并使其健康、快速发展有着十分重要的作用。

（二）规范企业参与学徒制财政补贴政策

英国政府的财政补贴政策，不仅是英国现代学徒制发展的经济保障，也是企业参与培训的根本动力。因此，我国可以参照英国学徒制经费制度的做法，规范与完善当前企业参与学徒制的财政补贴政策。例如，对于承担现代学徒制培训的企业，给予相应的经费补贴或减少年度纳税额度，减轻企业培训成本;此外，中小型企业是我国现代学徒制的主要培训主体，对于中小型企业的财政倾斜力度应相对加大。由于我国现代学徒制试点实践集中于高职教育，因此，笔者认为，受训年龄在20岁以下学徒的培训经费应由国家负责，20～23岁学徒的培训经费由国家与企业共同承担，但是国家应是主要承担者，对于培训经费超出培训经费标准部分，则由企业负责。針对偏远地区的企业，国家应放宽学徒培养层次范围的补贴，主动承担该年龄阶段学徒培训的全部费用，对于参与现代学徒制培训的企业，国家应给予经费鼓励，通过加大相应的补贴力度，鼓励偏远地区企业参与学徒制。除此以外，政府每年还可甄选出参与现代学徒制的优秀企业进行表彰，通过媒体宣传方式，对主动承担现代学徒制或学徒培训质量高的企业进行宣传，加大企业知名度，激发企业参与热情。

（三）扩大学徒制招生对象范围并给予学徒学费保障

当前，我国现代学徒制主要在高职院校试行，年龄层面集中于18～23岁，对于中职阶段现代学徒制的培养基本处于空白阶段。政府应根据我国现代学徒制试行的相关经验并借鉴国外发展成果，进一步完善有关现代学徒制的法律法规，将现代学徒制试点单位逐渐扩展到中职院校和与普职衔接的应用型本科院校，扩大招生范围与培训范围，为现代学徒制的发展打通渠道。此外，政府部门应做好顶层设计，出台学徒毕业应达到的标准，各省市再根据国家要求并结合地区实际情况与区域发展特色制定学徒培训规划，规范每一阶段学徒培训的标准，确保学徒培训的质量。再者，政府部门还应完善相应职业教育劳动法规与补贴政策，从法律上给予学徒劳动报酬保障与学费保障，减轻学生学业上的经济负担，调动学生参与现代学徒制的热情;而对于贫困地区的学生，更应多加关注，加大财政补贴，保证教育公平得以实现。

（四）提高企业决策权并构建现代学徒制反馈决策系统

从英国现代学徒制的发展进程中我们不难发现，新经费制度的改革重点在于企业。为调动企业参与现代学徒制，英国政府不仅投入大量经费，设置专门的现代学徒制网站，对培训单位、企业与社会团体进行民意调查，重视各方利益者对岗位需求的反馈，还将企业置于现代学徒制的主导地位，按照相关利益者实际所需完善已有学徒培训标准与专业，及时调整已有政策制度并将培训制度透明化。由此可知，信息反馈服务系统是英国现代学徒制发展进程的指南针。我国当前学徒制的发展虽然也提出提高企业参与权与决策权，让企业参与到现代学徒制的人才标准制定与课程编制中，但通过对广西现代学徒制企业参与的现状调查发现，企业的参与度并无实质性明显提高。因此，除了加大经费补贴减轻企业培训成本外，政府还应对企业需求进行调查，构建企业为主导的现代学徒制反馈决策系统。该系统的作用除了搜集各类不同性质的企业岗位需求与培训建议外，还应起到对企业、培训单位及社会团体宣传现代学徒制对其所带来的收益作用，协调各方利益者之间的需求与反馈信息，及时发布国家对于现代学徒制的政策与相关调整要求，保证企业与学校、相关行业协会或培训部门之间有个联系纽带，互通资源，达到效益最大化。

现代学徒制在我国发展缓慢的主要原因是企业参与力度不足，只有通过利益驱动充分调动企业积极参与，才能从根本上实现校企合作。在现代学徒制试点推进的过程中，各方利益相关者都应各尽其职，明确自身的责任与义务，按照现代学徒制的原则与实施路径，结合各地区经济发展情况，大胆创新突破，为有效推进现代学徒制试点的发展贡献力量。

参考文献：

[1][5]周英文，徐国庆.英国现代学徒制经费制度研究：基本框架和启示[J].职业技术教育，2018（9）：64-68.

[2]岑建，楼世洲.英国学徒税政策及其特点[J].比较教育研究，2017（12）：99-106.

[3]肖化移，刘元.层次化英国现代学徒制及其启示[J].职教论坛，2018（2）：165-170.

[4]Education and Learning，Apprenticeships，14 to 19 education and Training for Work，Employment Rights and Pay for Interns[EB/OL].[2015-05-10].https：//www.gov.uk/employment-rights-for-interns/browse/education/find-course/attachmentdata/file.

[6]张彩娟，张棉好.英国吸引企业参与学徒培训的资助政策改革趋势及启示[J].教育与职业，2017（14）：33-37.

（责任编辑：张宇平）

Abstract： In order to promote the development of the modern apprenticeship system， British government has increased its financial input and implemented a new funding system. This system is mainly based on four aspects： levying apprenticeship tax， providing financial assistance to young apprentices， increasing investment in small-scale enterprises and paying more attention to poor areas. The purpose is to increase the participation enthusiasm of enterprises， mobilize resources from all sides and improve the scale and quality of apprenticeship training. It can be used for reference to improve the laws and regulations of modern apprenticeship system in China. 

Key words：Britain; modern apprenticeship; funding system; enlightenment