滚动式油气开发项目的环境影响评价方法研究

谢再顺

（新疆创青晨环保科技有限公司，乌鲁木齐 830000）

油气开发期间，勘探和开发同时进行，先勘探再开发的滚动式油气开发项目在有限的范围内持续勘探，查明油源，便开始开采工作。一般地，油田油气开采周期都比较短，但是其数量多，所以需要不间断地进行勘探，确定广袤油田中的油气位置，以供应油气开采。其中存在一个不能忽视的问题，即万一确定的开采位置不合适，不利于开采，则会使整个开采工作存在一定风险，使前期投入的人力和物力蒙受损失。

1 滚动式油气开发项目面临的困难及解决思路

1.1 困难

在以往的建设项目管理中，环境影响报告书是每次油气项目开发都要编制的内容，其中包括探明矿井位置和确定矿井位置等多项内容，导致编制时间、审批时间都比较长，不能与滚动式工作方式相适应，从而影响整个油气矿探、开采的进度与产能。而针对勘探、开发的这种滚动式开采工作方式，环评管理期间就需要不断编制影响报告书，上交环保部门审批，非常容易造成大量报告书积压，不仅会影响矿井开采，也给环保部门的审批带来很大的负担。所以，项目环评带给油气开发项目的负面影响还要从根本上解决，并且这也是一个迫在眉睫的问题。

1.2 解决思路和方法

对规划目标定位、规模、结构和布局等进行系统论证与评价是规划环评的主要内容。要想彻底解决资源利用、区域发展规划建设与生态环境保护三者的矛盾，人们就需要有合理的资源利用方案，完善发展规划，使产业结构与布局得到调整和优化。

规划环评在滚动式油气开发项目中具有以下优势。第一，在进行规划环评后，要从全局出发，充分研究整个油田的建设开发、实际工程方案对环境的影响并进行评估，即在实际操作前就评估探采可能对环境造成的影响，并且给出可行的对策，从根本上阻止油气开采对环境的负面影响。第二，根据国家发布的《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》，加强空间管制是规划环评中不可缺少的一项内容，从而使生产空间和生活空间得到优化。所以，为了从源头控制油田开采可能对生态环境造成的不利影响，就需要根据滚动式油气开发的方式，研究分析油气开发可能造成的环境影响，评估分析出不可进行开采的敏感区域或限制性区域，选择适合开发的油田地质，从而解决油井开采过程中面对的不确定问题[1]。

2 滚动式油气开发利用规划环评技术路线

第一，要从特点、范围和强度三方面分析油气开采对环境的影响，并且还要掌握影响敏感目标的环境，同时还需要深入研究影响油井开采的环境类型、影响范围、影响程度。

第二，在完成识别与分析各类敏感区的保护要求与生态环境特点后，要结合相关规划、法律法规中的内容，对现有各种环境要素保护要求、重点环境因子评价结果等综合考量，给出最终对油气勘探有影响的主要因素，利用GIS技术划分出三类油田开发区，包括禁止开发区、限制开发区和允许开发区。随后依据不同的开发区类型给出不同的管制与限制性措施，使得油气开采期间能够有效采取保护措施，降低对区域生态环境的影响[2]。

第三，因为滚动式油气开发有独特的时间交叠特点，因此需依此给出相应的分区方案与管理要求，同时建立规划与项目环评联动机制，简化环评内容，缩短审批时间。

3 环境影响评价方法

3.1 环境影响分析与识别

钻井、试油、采油和油气集输是油气开采的主要步骤。只要严格按照规范要求，实际开采过程中通常不会产生大量污水，经过处理后，所剩的污水就更少，所以油田对生态环境的主要影响是大气和地下水，如图1所示。

图1 油田对生态环境的影响

依据油气开采的影响特征，结合各个要素的评价原则，分别预测和评价油气开采对环境的影响。得到的最终确定油气开采的主要敏感区域为：生态红线区、自然保护区、地下水饮用水源保护区、城镇建设用地、农村居住区、地下水环境脆弱区、基本农田保护区和生态公益林等[3]。

对生态红线区、自然保护区、地下水饮用水源保护区和生态公益林等区域进行充分的数据和理论研究，充分利用采集到的专项数据，或者利用先进的数字化技术归纳出空间矢量数据；然后对收集到的所有区域进行规划，提取其中上述敏感区域数据；利用DRASTIC对地下水脆弱性进行评价，最终划分出较低、中等、较高和高等区域四种等级。

3.2 开发分区方案制定

根据油气开采环境影响特征与敏感区域保护规范要求，制定下列开发区保护的相关方案。

3.2.1 禁止开发区

严格按照国家政策法规规定，必须对禁止开发区予以保护，如生态红线区、自然保护区、地上地下饮用水源保护区等敏感区域，此类区域严禁油气勘探活动。

3.2.2 限制开发区

限制开发区是指环境保护目标较多、保护要求较高，地下水环境较为脆弱的区域，如果对其进行开发还会对环境造成较大影响，人们需要在开采过程中对其采取特殊保护技术与保护措施，降低环境的负面影响。依据环境的影响特征，此类区域主要包括的重点区域是：城镇建设用地、农村居住地、地下水环境复杂性高和地质情况较多的脆弱区，还有基本农田保护区、生态公益林等[4]。例如，当油气开采必须在人口居住生活区进行操作时，其必须与居民区保持一定的安全距离，并且限制油气开采在农村居民点和城镇建设用地的活动，使油气开采对居民的影响降到最低。

此外，在对地下水环境高脆弱和较高脆弱性区域进行钻井和开采时，一定要控制此类区域的开采规模与方式，因为此类区域的敏感性极高，极易容易对环境造成负面影响，应尽可能地做好防护工作。

最后，对于基本农田保护区、生态公益林等相对敏感区域的开发，同时开发时必须严格按照国土、林业等部门的管理规定，开采时要采取防范措施，以免对农田和林地造成严重破坏。

3.2.3 允许开发区

除了禁止开发区与限制开发区之外，剩下的即为允许开发区。此类区域的优点就是环境保护目标较少，而地下水环境脆弱性也较低，所以此类区域适宜进行油气勘探与开发，在做好基本的污染防治与生态保护措施后，其不易对生态环境造成损害。要保证基本的工程措施、防止污染和生态保护措施落实，保证环境清洁工程卫生，之后才能进行油气勘探和开发。

3.3 规划环评与项目环评联动机制建议

确定分区的开发方案之后，依据分区的范围、主要管理要求及限制性措施，相关开发主体和环保管理部门即可制定油井开采项目的管理工作。

依据分区方案，制定相关工程措施、污染防治与生态保护措施，确保油气开采不会对环境造成大范围影响，之后进行油气开采，以免造成人力和物力损失。油气探采应该首先避开限制开发区，如遇必须开发的区域，一定要做好环境防护措施，再进行后续的探勘开采工作。禁止开发区要以保护生态环境为基本红线，禁止油井勘探。如果所有的油井勘探能够按照上述分区方案进行操作，那么油气开采对生态环境所造成的伤害就能控制在合理范围内[5]。

规划环评与项目环评联动机制的制定也需要在此基础上完成，即以完成油气开采规划环评和确定开采分区为前提，从而简化具体油井项目环评文件的等级、内容编制等。例如，可以在登记表中纳入允许开发区油井项目环评的内容，在报告表中纳入限制开发区内油井项目环评的内容，完善简化审批的内容与流程，进一步提高审批速度，最终加强事中与事后的控制力度。这样既能够控制油气开采对生态环境的影响，也使得整个流程更加适应滚动式开发时间紧凑的特性，充分解决此类环境管理项目中所面临的问题。

4 结论

规划环评是油气开发项目必不可少的步骤，能够从根本上控制油气开采项目对环境可能带来的不利影响。为了更好地达到保护生态环境的目的，具体实施之前需要按照环境影响特征和敏感区保护要求划分不同的区域，根据区域特点制定对应方案。后期的勘探、开采过程一定要严格按照方案的要求，合理选择、落实方案所制定的环境保护措施，从而最大限度地保护生态环境。同时，以此为基础，建立规划、项目环评联动机制，将环评文件等级与内容的编制进行简化，缩短时间，使其与滚动式油气开发工作方式相适应，解决环境管理问题的同时提升工作效率。