加强畜牧技术推广体系建设 引领畜牧业高质量发展

文│吴夫（海南省畜牧技术推广总站）

畜牧技术推广体系处于畜牧业生产的第一线，是促进畜牧业健康发展的中坚力量，承担着科技成果转化、技术示范推广、畜禽品种改良、农技宣传培训等重要职能工作。《中华人民共和国农业技术推广法》对加强农业技术推广体系建设提出了明确要求，《中华人民共和国畜牧法》对畜牧兽医技术推广机构工作职能做出了具体规定。海南省建设经济特区以来，海南省各级政府十分重视畜牧业发展和畜牧技术推广体系建设，坚持以创新为原动力，以支持农业增效、农民增收和农村发展为根本目标，农牧业科技体系日益完善，畜牧技术普及情况得到显著提升，畜牧技术推广体系在海南省畜牧业由传统牧业向现代畜牧业转型升级过程中发挥了重要作用。

2018年4月党中央决定支持海南建设自由贸易区（港）以来，海南省畜牧业发展紧紧围绕 “三区一中心” 的战略定位，牢固树立社会主义生态文明观，用 “创新、协调、绿色、开放、共享” 的新理念引领畜牧业高质量发展，促进畜牧业转型升级，这对海南省畜牧技术推广体系的建设提出更高要求。

一、海南省畜牧技术推广体系建设现状

1.省级畜牧技术推广机构基本情况。海南省畜牧技术推广站为省农业农村厅下属正处级事业单位，是于2006年在原海南省家畜品种改良中心的基础上组建成立并逐渐发展壮大起来的，承担全省畜禽养殖粪污综合利用的指导和服务工作，协助省畜牧行政管理部门拟订全省畜牧业生产中长期发展规划和技术推广体系建设规划，组织和指导市县畜牧技术推广机构的业务，负责全省畜牧业及草业统计监测、牧草资源保护开发利用、畜禽遗传资源保护与开发利用、畜禽良种体系建设、种质资源检验检测、新品种新技术推广等公益性、基础性、服务性及非营利性工作。2017年更名为海南省畜牧技术推广总站。现有编制20人，实有在编人数16人，其中硕士研究生2人，副高以上职称4人。

◎海南省畜牧技术推广总站吴夫

2.市县级畜牧技术推广机构情况。目前全省各市县均无编制办批复的、独立的、具有法人资格的畜牧技术推广机构，仅有文昌、琼海2个市县设有畜牧技术推广站，为市县畜牧兽医行政主管部门内设推广机构，其主要承担畜牧技术推广、畜禽粪污资源化利用、畜牧统计监测、畜禽养殖场污染防治指导、农业污染源普查、畜牧技术培训、下乡咨询、生态循环利用项目建设、规模养殖场生产信息调查入库等工作。其中，文昌市畜牧技术推广站事业编制6名，琼海市畜牧技术推广站事业编制7名，海口市、三亚市、儋州市3个地级市及其他13个省管市县的畜牧技术推广工作均由属地畜牧行政主管部门统筹安排。

各市县兽医行政主管部门在新一轮的机构改革中，将全部撤销，更名为 “畜牧兽医服务中心”，全部变成事业单位，行政职能划转到农业农村局。

3.乡镇基层情况。乡镇没有独立的畜牧技术推广机构，且乡镇农业服务中心没有专门人员从事畜牧技术推广工作，畜牧业生产新技术的推广应用经常遇到 “最后一公里” 的瓶颈。

二、现阶段畜牧技术推广体系存在的问题

1.市、县畜牧技术推广机构不健全，推广职能相对弱化。市县畜牧技术推广机构不健全，乡镇缺乏专门畜牧技术推广机构，致使日常的畜牧技术推广服务工作难以延伸到基层，一线的畜牧技术推广很难落到实处。

2.技术力量薄弱，推广队伍素质有待提高。目前，市县及乡镇畜牧技术推广从业人员匮乏，队伍素质参差不齐，缺少专职推广人员，且由于技术培训、知识更新等工作不到位，很难适应当前畜牧业发展需求。

3.专项经费投入不足，加大了推广服务的难度。近几年国家虽然加大了畜牧业发展的政策、资金等扶持力度，但是对于畜牧技术推广体系建设投入很少，基层机构没有经费来源，开展畜牧技术推广服务的设施设备无法建设和购进，严重影响了基层畜牧技术推广服务工作的开展。例如海南省肉牛品种改良工作，品改站点建设、品改物资调拨、技术人员培训等均由省畜牧技术推广总站独自承担，市县畜牧兽医主管部门并没有设立肉牛品种改良站点，极大影响了海南省肉牛品种改良的效果。

三、加强现代畜牧推广技术体系建设的建议

依照《中华人民共和国农业技术推广法》，市县应当设立专门畜牧技术推广机构，隶属市县畜牧兽医行政主管部门管理，具体承担辖区畜牧技术推广、畜禽粪污资源化利用、畜牧统计监测、畜禽养殖场污染防治指导、农业污染源普查、畜牧技术培训、下乡咨询、生态循环利用项目建设、规模养殖场生产信息调查入库等重要职能工作。据此，提出以下建议。

1.健全畜牧技术推广体系，强化各项公益职能。市、县（区）应当设立专门畜牧技术推广机构，协调乡镇畜牧技术推广各项工作。通过完善畜牧技术推广支撑体系，充分发挥畜牧技术推广人员的专业特长，同时针对性地建立健全一套全方位、多层次、综合性的畜牧技术推广服务网络，发挥畜牧技术推广公益职能，更好地适应现代畜牧业生产的需求。

2.加强对基层畜牧技术推广体系建设的投入。将技术推广工作经费纳入财政预算，建立经费来源保障机制，切实加强畜牧业技术推广体系硬件能力建设投入，不断增强体系服务功能。

3.加强畜牧技术推广人员技术培训。在省畜牧技术推广总站开展全省性技术培训的基础上，市县畜牧兽医主管部门要建立健全畜牧技术人员的培训考核制度，加大培训经费投入，有计划、有步骤地提高技术推广人员专业技术水平。

4.改进提升服务模式。一是强化公益性畜牧技术推广机构的主导地位。二是加快构建以公益性推广机构为主导、其他服务组织广泛参与的“一主多元” 新型畜牧技术推广服务体系。三是要细化公益性畜牧技术推广职能。