数据上的京津冀产业链布局

文 屈庆超

目前，京津冀已进入全面推进、重点突破的关键阶段，积极推进全产业链布局，缩小区内差距、提升区域整体竞争力成为京津冀实现高水平协同发展、打造世界级城市群的关键所在。

2014年2月，习近平总书记视察北京时提出了首都“四个中心”的战略定位，并对京津冀协同发展做出重要部署。2015年4月中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，明确了京津冀协同发展战略的总体方针。2019年年初习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出“以创新为引领推动京津冀三地产业协作，深化京津冀产业政策衔接和园区共建，积极推动区域全产业链布局，加快构建空间布局合理、产业链上下游配套、各类生产要素优化配置的区域产业发展格局”。目前，京津冀已进入全面推进、重点突破的关键阶段，积极推进全产业链布局，缩小区内差距、提升区域整体竞争力成为京津冀实现高水平协同发展、打造世界级城市群的关键所在。

目前，产业集群作为实现京津冀全产业链布局和产业转移承接的重要载体，京津冀三地依托产业带、特色产业基地、产业转移承接平台引导相关产业向产业集群转移聚集，形成与资源环境相适应的产业空间布局。京津冀依托当地产业基础和条件，围绕汽车、高端装备、电子信息、钢铁、石油化工、纺织服装等重点产业，在京津冀走廊、东部沿海临港、沿京广线、沿京九线、张承线等区域形成了59个产业特色集群和多个特色产业基地；围绕节能环保、医药健康、家具、食品、皮革等行业形成了44个特色产业基地，为京津冀推进全产业链布局奠定了良好产业集聚基础。同时，产业转移承接平台在优化区域产业布局，打造优势产业集群发挥着重要作用，目前，京津冀已围绕现代制造、现代服务、现代农业及协同创新搭建了46个产业转移承接平台，为京津冀推进全产业链协同提供了良好的产业合作及协同平台支撑。

与此同时，京津冀三地协同还面临一些问题：

一是三地间整体经济落差较大，产业链衔接难度偏高。根据达沃斯论坛的划分标准，人均GDP达到1.7万美元是区域经济进入创新驱动阶段的重要标志之一。2018年北京市人均GDP约为14万元人民币，天津市人均GDP约为12万元人民币，都达到了人均1.7万美元的门槛。而河北省人均GDP约为4.8万元人民币，刚刚迈过效率驱动向创新驱动的过渡阶段的门槛。整体经济发展阶段的差距导致了三地在产业链衔接方面的难度偏高。这就决定了三地的产业链协同需要在未来较长一段时间内逐步加强。

积极推进京津冀全产业链布局

北京市政协委员屈庆超在会上发言

二是城市间产业同质化现象依然存在，产业配套互补性偏弱。从城市的产业规划来看，城市的重点产业大多数集中在钢铁、汽车、电子信息、生物医药、仪器装备、新能源、环保等产业领域，有多个地区都将大数据、智能制造等作为发展重点。这导致城市间的产业同质化现象、彼此间竞争的情况依然存在，产业配套和互补性偏弱。这就需要政府在进一步深入研究的基础上加强引导，让不同地区在同一产业的细分行业、细分领域上形成特色和分工。

三是跨区域产业工作体系尚未形成，产业协同效应发挥受限。由于受到传统体制的影响，三地跨区域的产业协同促进工作体系尚未完全建立，还存在一系列体制机制和政策上的障碍，例如，高新技术企业资格互认、人员社保跨区域结算等，在较大程度上影响着三地产业协同效应的发挥。

建议一要深化协同格局：由平向转移转向链条布局。随着北京产业的疏解，那些可以采取简单“平移”方式（直接搬到津冀的某个地方）转移的产业越来越少了，更多情况是要在三地进行产业链的布局。针对某一产业链价值链的不同环节或者多个产业价值链的相互融合，如何在京津冀地区进行全链条的合理布局应当成为政府研究和规划的重点。近期内，建议选择三地已经形成一定产业链布局态势的产业进行研究，深入到其内部，在三地规划相应的产业链布局。例如，汽车产业和智能汽车、人工智能和智能制造等。

二要转换动力机制：从外向推力转向内生动力。近年来，北京产业疏解在相当大程度上是政府直接施加的“推力”。未来需要更多依靠产业和企业的内在动力，政府的作用是顺势而为，提供更多更好的服务。从趋势上看，北京企业对外辐射、整合利用全国的资源的意愿越来越强。另外一端就是找到北京对外辐射的产业与河北、天津当地原本具有优势产业相匹配的地区，这样就能够形成较为完整的“内生动力”。

三要夯实支撑平台：由单一链接转向多元融合。三地的产业协同本质上就是链接，这其中包括产业主体（企业）的链接，也包括产业要素的链接，即资本链接、人才链接、技术链接等。这些多元化的链接是三地产业协同的重要支撑平台。建议三地携手共建这样一个多元化的链接支撑平台，线上平台为政府工作提供支撑，下线平台为企业家、投资者、创业者等的互动提供支撑。

四要创新协同模式：由利益分配转向共建共享。当前，影响三地产业协同的重要机制问题之一就是行政区域间的税收等利益分配问题。从长期来看，京津冀三地建设世界级城市群的重要方面之一就是三地要共同努力，争取形成1到2个在全世界具有影响力的产业。这就需要三地转变合作理念、创新合作模式，从单纯的利益分配转向产业资源的共建共享。