南充市城市社区体育公共服务供给的发展新路径探索*

陈文刚

（川北医学院体育部，四川 南充 637002）

社区体育作为城市社区发展和建设的重要组成部分，是我国社会体育发展的主流趋势，是完善和落实全民健身计划的基本途径，所以，城市社区体育的重要性日益被人们所重视。新公共服务理论是由美国著名行政学家登哈特夫妇在对新公共管理理论缺陷的反思、批判的基础上，构建出的一种全新的公共行政理论，其核心思想在于强化服务意识、提倡民主参与、追求公共利益最大化，它所蕴涵的理念对我国社区体育公共服务供给的建设有重要的理论与现实意义[1]。伴随我国政府对全民健身的重视，国家体育总局针对国民健身的要求也进一步提高。城市化建设加速和城市人口增加，民众的工作、生活压力增大，对健身需求更加迫切了。南充市城市社区体育公共服务长期存在服务范围小、体育器材种类少和场地不足等各种问题，导致社区民众的健身需求长期不能够得到满足，本研究通过对南充市城市社区体育公共服务供给问题进行实地考察和研究，并提出一些可行建议，促进其可持续性发展[2]。

1 南充市体育公共服务的供需问题

这些年，南充市城市经济快速发展，但一些基础设施和公共服务设施的建设跟不上城市化建设的脚步，导致城市社区体育公共服务水平不高；南充城市社区体育公共服务供给需要各个部门相互协同合作，其核心是统筹供需社会资源和保障广大人们群众的利益，必须建立相应的服务管理机构；南充社区体育公共服务主管部门包括政府部门和社会民间团体，二者相互配合并高效运行[3]；闲暇时间，城市社区民众从社区体育公共服务中充实生活并获取快乐，但随着社会城市发展，民众需求对体育公共服务更加多元化，供需不均衡，两者之间就会出现矛盾；南充市城市社区体育公共设施资源短缺，各区县人口密度和经济发展水平不同导致资源分配不均，相对贫困地区体育经费很欠缺。

2 南充市城市社区体育公共服务供给现状

2.1 南充市城市社区体育公共服务供给方式

目前主要是政府供给和准市场供给；行政机制是我国公共服务供给体系运转的主要保障，公共服务供给应合理划分政府和市场的基本边界，市场会出现失灵现象，政府可为其提供基本保障的健身公共服务。政府多吸纳社会一些非营利组织、营利企业、志愿者、个人等共同进行公共体育服务，发展股份制合作、民办公助等合作形式，可解决政府资金短缺问题，提供不同种类的体育公共服务，满足不同类型民众的体育服务需求。而准市场供给机制中可收费的服务项目包括健身指导、公共体育设施的管理和维护、公共体育信息服务等，免费的服务项目包括体育健身知识讲座、居民体质监测等。

2.2 南充市城市社区体育公共服务管理机制的问题

目前，南充市城市社区体育公共服务的建设还存在不少问题，市场经济的飞速发展，完善城市社区体育公共服务不能仅靠政府，单一的政府供给会导致政府财政支出大、供应主体的单一、市场经济不活跃。体育公共服务的本质是公益性和公共性，公益性就是免费的，但市场运营必然要赚取利润，否则就失去了有效资源调配的意义。体育公共服务建设的目的是为了满足城市居民的运动需求，如果仅靠政府供给，很难满足民众的多元化体育需求。所以必须创新政府管理机制，让市场运营参与其中，主次分明并共同发展。

2.3 南充市城市社区居民参与度的评估机制

公共性和公益性是城市社区体育公共服务的重要特征，全民参与和所有民众都能免费得到服务是其必然性特点。而服务质量则需要社区居民使用后才能得到反馈，不然就无从得知效果如何。城市社区体育公共服务是多元化发展的，随着社会经济发展，其也在努力创新和发展，自身服务的范围也越广泛。吸引更多的民众参与其中，增强其参与意识，让市民积极对社区的体育公共服务作出客观地评价，加强全民健身的影响力，保障城市居民的身体健康。

3 南充市城市社区体育公共服务供给的发展新路径

首先应创新南充市城市社区体育公共服务供给的管理机制；以前都是政府购买城市社区公共服务基础设施，指定相应的体育器材公司生产和组装，由于没有安排相关人员进行有效管理和维修保养，买到的很多器材很快就损坏，有的甚至不能再使用，社区居民也就不能利用这些器材进行健身，这也偏离了政府建设的初衷，造成资源的浪费。所以，政府应转变管理职能，多采购相关器材并定期进行后期维护，确保其发挥公益作用，为南充市城市社区居民长期参与体育健身提供便利。其次，构建南充市多元化城市社区体育公共服务供给体系，确保南充市全民健身事业健康有序的持续发展，以前政府作为供给主体，根据城市居民的供给特点来合理配备健身器材的数量，但存在诸多的弊端；由于不了解居民健身的需求特点，投入资金多收获社会效益低，很容易造成社会资源的浪费。由于南充市城市各个区县地域文化差异，民众需求程度不一，政府应通过多方面力量合作，深入基层了解社区居民的需求，构建多元化城市社区体育公共服务供给体系，满足所有居民的健身需求。最后，提高南充市城市社区体育公共服务供给满意服务度。社区居民对体育健身的认识度越来越高，对体育设施的需求也更多，居民越满意社区才能扩大需求量。政府应从体育设施的价格、服务、销售等项目着手，最大程度的提升社区居民的满意度，缓和南充市城市社区体育公共服务供给矛盾。