国有企业纪委“三转”工作实践

刘小华 旷元晏

中图分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）9-105-01

摘 要 党的十八大以来，新一届中央纪委对纪检监察工作提出了转职能、转方式、转作风的新要求，这是今后一个时期纪检监察机关开展工作的基本遵循，也是新时期纪检监察机关找准职能定位、更好履职尽责的方向指引。企业纪检监察组织，如何结合企业特点，明确职能定位、落实“三转”，必须深入思考、积极实践、不断探索。

关键词 国有企业 纪检组织 监察

一、国有企业纪检监察组织在落实“三转”中面临的现实状况

在落实“三转”过程中，企业纪检组织面临的一些现状主要表现在以下几个方面：

一是体制障碍，执纪力度得不到确实加强。企业纪检监察机关在领导体制上不但受同级党委和上级纪检监察机关的双重领导，而且还受到企业行政的制约。在实践中既会出现同级纪委对同级党委的监督过软或者监督不到，也会出现行政领导以“企业发展”为由对调查事项进行干预等问题。致使有些案件受到各种因素的影响难以得到坚决查办，比如，企业在收到举报件，特别是重大案件线索或者查办重大腐败案件，习惯做法就是先向本企业党政报告，听取党政领导意见，在得到公司主要领导同意后才进行初核或查处。这样一来，有关领导完全可能找出影响企业经济发展、“家丑不可外扬”等种种借口，把大事化小、小事化了。领导有批示，一个案件就能得到查办；基于此，在纪检监察干部思想中悄无声息的烙下了“监督是有风险的，会面临道义上甚至政治生命上的风险”印迹。以上弊端，影响了纪检监察组织职能的发挥。

二是工作泛化，纪检主业始终未能确实加强。现实工作中，上至党政领导下至职能部门，普遍认为无论做什么事只要纪委参加了，就有利于推动工作，就是安全的，即便是出了事，因有纪委参加了最终也会没有事。所以，不管有什么工作领导小组，必然就有纪检监察的一席之地。导致一些应该由相关职能部门负责的具体性、事务性工作就易直接由纪检监察机关负责。

三是素质参差，纪检专职干部业务不专。“三转”对纪检监察干部履职能力提出了新要求，但目前企业纪检监察人员受企业规模、效益等因素影响，编制紧、素质参差不齐。以笔者所在的企业为例，一些纪检监察人员是从技术或者管理岗位上调整过来的，不但如此，部分纪检人员还身兼数职，多数同志没有参加过正规培训，底子薄、专业知识少，制约了业务能力的进一步提升，有些基层纪检组织几年来没有一件自办案件，着实难以胜任目前新形势下对纪检监察工作人员的新要求。

二、企业纪委落实“三转”，必须结合企业的实际

企业纪检监察组织有许多“天生”的不足，但是，也有自身的优势。企业纪委在落实“三转”工作中，必须要接地气，要围绕企业的生产经营和稳定发展，聚焦纪检监察主业，明确职责定位，突出主业主责，改进自身作风，执好纪、问好责、把好关，为企业的发展提供保证。

一要强化监督检查职能。作为企业纪检组织，人员的定编毫不例外地要受到企业规模和经济效益的影响。以笔者所在的纪委为例，所属单位纪委书记及纪检监察人员存在兼职情况，企业越小，兼职情况就越多。所以企业纪委应把有限的力量瞄准监督检查这个职能，强化对企业管理的再管理，监督的再监督。正确理解监督管理与日常管理的界限，尤其是基层纪委，要通过落实转职能，把自己从日常事务管理工作中抽出身，尽快调整角色定位，实现由“越俎代疱”到“主业強化”的转变，把别人的“责任田”还职能于部门。

二要强化查案执纪职能。企业纪委监察要加大对侵犯企业和职工群众利益的惩治力度，充分发挥惩治的威慑力，做到有案必查、查必有果、查实必究。坚持抓早抓小、防微杜渐，防止小错酿成大错。坚持 “一案两报告”制度，举一反三，查找漏洞，完善制度，规范管理。

三要强化教育预防职能。廉洁从业教育也是纪委的重要职能，纪检监察组织在突出执纪办案主业的同时要注重认真做好查办案件后半篇文章──深刻剖析案例，开展以案说纪，坚持用身边的事教育身边的人，切实做到查处一案，教育一片。

三、企业纪检监察落实“三转”工作实践

以笔者所在的公司为例，公司纪检监察组织发挥自身优势，紧紧抓住贯彻落实中央“三转”要求的契机，认真组织纪检监察干部深入学习领会中央一系列反腐倡廉会议精神，积极探索企业纪检监察体制机制创新的新方法，在“三转”工作实践中积累了一定的经验，取得了一定成效。

一是深入学习，统一思想。公司组织两级纪检监察人员认真学习党的十八届三中全会、十八届中纪委三次全会以及习近平、王岐山同志关于加强党风廉政建设和反腐斗争的一系列讲话精神，学习《中国纪检监察报》开设的“聚焦转职能、转方式、转作风”专栏刊发的系列文章和相关评论，做到思想上共通共鸣、行动上步调一致，切实把纪检监察干部的思想和行动统一到“三转”要求上来。

二是组织讨论，开展宣传。制定了《关于在公司纪检监察系统开展围绕“三转”抓主业大讨论活动实施方案》，结合企业实际确立了15项讨论内容、10个理论研讨选题，明确了“三转”目标任务、活动对象、工作步骤和有关要求。纪检监察和各级党组织围绕“为什么转、转什么、怎么转”，聚集“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”等话题，进行广泛讨论，在全公司上下营造了真转、实转、不空转的浓厚氛围。

三是锻炼队伍，提高素质。“打铁还需自身硬”。为了进一步提高纪检监察队伍整体素质，着力提高纪检监察干部的政策理论水平和业务能力，近些年除了以案代训外，还定期举办纪检监察业务培训班，纪检干部岗位练兵等活动，确保本企业纪检监察队伍始终保持锐意进取的精神状态。为加强纪检监察队伍建设，着眼于解决“灯下黑”问题，公司由纪委书记牵头，成立纪检监察干部督查办公室，对公司纪检监察干部日常履职情况进行监督，强化纪律约束，坚守责任担当，努力打造执纪监督“铁军”。