浅析我国义务教育均衡化发展的问题及策略

张美玲

【摘要】义务教育均衡发展的实质是一种善的教育，教育均衡发展的核心是人，义务教育均衡发展的重点在于质量均衡，义务教育均衡发展是为了调节个性化间的不同。通过构建科学有效的教育管理体制及资源分配制度，正确理解义务教育均衡化发展的含义，并用理性的眼光对义务教育均衡化进行理解，能够促进义务教育均衡化发展。

【关键词】义务教育;均衡化发展;问题;策略

为实现我国义务教育均衡发展，促进教育公平，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“要重点推进义务教育本身的标准化制度的建立，实现城乡教育均衡发展。”但现实中存在农村地区师资水平普遍较低，农村学校硬件设备不完善，经济欠发达和落后地区教育经费不足等问题。目前，我国学校在标准化建设方面面临多种问题，导致部分规定与措施不配套，城乡教育均衡发展、教育公平等都流于形式，没有得到实质性的改变。

一、义务教育均衡化政策制约的因素

（一）重点学校的教育政策取向

上级部门在实行义务教育均衡化政策的时候，会受到传统教育思想的影响，对那些所谓的重点学校更加关注，重点学校是这项政策首要考虑的对象，其他学校则是次要的考虑对象。在新中国刚刚成立的时候，为了培养更多的人才，着重关注教育环节，把大量的资源投入到重点学校当中，以便培养出更多优秀的人才。这种以重点学校为中心的思想也影响着我们当下的教育政策。

20世纪90年代之后，虽然在一些教育性的官方文件当中没有体现将重点学校作为首要考虑对象，但是又有一个替代重点学校出现的类型——示范性学校，其实这种学校本质上也就是重点学校。虽然重点学校在当下已不复存在，但是它转变成了精英化教育政策的另一种形式，对当下的义务教育均衡化政策有着非常大的影响，并且这种影响还会一直持续下去。当下国家颁布有关教育的政策当中明令禁止建立示范性学校，最大程度上保证教育资源分配的公平性。但是在实际操作过程当中，很多地方政府还是建立示范性学校，将大量资源倾注在这类型学校当中。这就使得这种类型的学校和一般学校之间资源存在巨大差距，无法实现教育资源分配的公平性。

（二）城市中心教育政策取向

在城乡二元体制影响之下，目前的教育政策明显更多地偏向城市，使得很多地区城乡之间教育资源分配不均衡，使得乡村教育无法更好发展，城乡差距越来越大。因为我国目前在经济发展过程当中以城市作为主推对象，将城市作为发展教育的中心符合我国的实际情况。相比农村来说，城市当中各项技术更加成熟，各项设施也比较完善，更利于优秀人才的培养。因此，在资源分配的时候，城市就拥有更多资源。在这种政策引导之下，国家在进行教育经费拨款的时候，会将绝大部分经费投入到城市学校建设当中，而乡镇因为没有国家经费支持，更加无法实现自身发展，城乡之间的差距不断扩大。

（三）县域统筹教育政策取向

我国长期以来的教育管理政策是以县作為主体来制定的，在制定具体的目标以及相关措施的时候，主要以这个县当下经济发展情况为依据。但是因为地理位置以及各种外部原因，不同县之间的发展程度是不一样的，从而导致不同县级学校建设也会存在差距。我国作为发展中国家，面积非常广阔，不同地区的经济状况存在很大差距，导致不同地区的教育发展也存在很大差距。如果在进行义务教育过程当中政府不进行宏观调控，对那些落后的地区不给予经济上的支持，那么就很难实现教育资源的均衡化发展，从而使得整个教育管理工作陷入僵局。如果国家不进行宏观把控，那么不同县级单位之间难以实现教育资源的均衡分配，后期也会出现更多关于资源分配的问题，出现时间和政策上的各项风险。

二、义务教育均衡发展中面临的问题

（一）教育管理体制制约着义务教育的均衡发展

国家最新的政策当中提到，要改变农村原有的义务教育体制，教育经费必须由上级直接进行下拨，整个教育投入主体上移。但是因为每个地方经济发展水平不一样，有些地区经济非常落后，让它们承担教育经费存在很大困难。此外，已经下拨的教育经费在使用中也没有专门的部门进行监管，没有形成一套良性的循环系统，使得农村教育经费投入存在很多问题。为了实现农村教育更好发展，中央政府必须要及时给予帮助。东部沿海地区以及中西部地区在经济发展上存在很大差距，此外很多市级单位之间发展也不平衡。如果仅靠这些地区自身进行教育资源分配和使用，很难真正实现教育资源的均衡发展。

（二）资源配置方式与权力转换的冲突

一般那些经济状况比较好的、权力比较大的家庭，因为拥有独特优势，他们的子女在教育方面就有更多的教育资源。而弱势群体严重缺乏资源，这部分人群主要集中在农村以及一些欠发达地区。所以前者能够获得更多的教育机会，也能够进入更好的学校。而后者之所以会出现学习情况不佳的情况，主要是因为缺乏经济的支持，还有师资力量比较薄弱，基础设施比较差等各种原因。

（三）物质资源配给与精神需求排斥

在进行义务教育均衡化分配过程当中，首先要进行前提假设。之所以会产生教育弱势群体，主要是因为缺乏物质基础的支持，也没有能够得到公平的教育资源分配，这些是外在的物质制约;此外，他们在学习过程当中还会受到排斥以及歧视等等，这些是潜在的精神制约。这种假设理论认为，潜在的精神制约会随着物质制约的解决而解决。但实际上之所以很多弱势群体学生学业比较差，不仅仅是因为自身教育资源不足。在我国的城乡二元结构当中，农村教育之所以一直被边缘化，一方面是因为农村经济发展比较差，基础设施也比较差，无法吸引优秀人才，无法构建一支稳定的师资队伍;另外一方面，农村的学生难以适应新课程改革理念，对于新课程当中的一些内容难以理解。

三、促进义务教育均衡化发展的策略

（一）建立科学合理的教育经费投入及教师管理机制

首先，保证教育经费充足。国家相关部门要根据实际情况确定每年的经费，保障每个学生的经费标准。市级部门主要做的工作就是确定教师的工资标准，县级部门则是将上级拨下来的经费用来完善自己内部的教育。此外，国家要更好地保护教师的权利，对于不同地区教师之间的工资差距要缩小，对农村以及不发达地区的教师要给予补贴。

其次，建立合理的教师管理机制。为了更好地带动农村经济的发展，可以实行农村和城市校长换岗的制度，这样能够更好地带动农村教育的发展，也能够实现农村和城市之间的交流，保证教育资源更均匀地发展。教师之间也要进行双向的流动，农村教师可以定期到城市学校进行学习，城市教师也可到农村进行学习和交流。这样，农村学校就能够更好留住优秀的人才，稳定自己的教师队伍。最后要强调的是注重对人才队伍的建设。以往的教师招募方法是公开招聘，但是很多教师不愿意留在农村，所以农村学校很难留住优秀的教师。

（二）保证义务教育阶段公平正义的均衡化发展

在进行义务教育均衡化发展过程当中，既要能够实现教育资源公平公正，又要能够在教育机会上保持公平公正。在义务教育阶段，要将所有适龄儿童都包含在内，保证教育资源能够覆盖到所有适龄儿童，实现整体的优化，保证所有的学生都能得到最好的发展。

在教育资源分配过程当中可能会存在暗箱操作的情况。相关部门可以对公共财政体制进行改革，建立相应的监督机制，对愿意去农村进行教学的教师给予经济上的扶持。其次，在资源分配上要更多倾向农村，保证农村教师队伍的稳定。

（三）理性看待义务教育均衡化过程中的数据信息

通过对不同地区教育均衡发展信息进行收集，可以了解这个地区的实际发展情况，但是数据本身可能会存在造假的嫌疑。一方面，受到当地情况的限制，在进行数据调查的时候，有些地区很难考查出实际的情况，并且这个环节当中会受多种因素的影响，任何一个因素出现错误就会导致整体的偏差，难以保证数据的真实性。另一方面，想要保证教育均衡发展，就要考虑到当地政府因素，教育是和当地政府业绩息息相关的。如果不建立监督系统，那么这些数据只是表面化的形式，和真实情况并不符合。所以想要实现教育的均衡化发展，就要采用不同手段进行监督，数据只能起到辅助作用。学校和学校之间要进行及时的信息交换，利用各种形式实现资源共享，实现各个学校的共同发展。

在进行义务教育均衡化建设过程当中，要从政府着手来改变教育发展过程当中存在的问题，对原有的教育体制进行改革。通过供給结构改革保证教育更加适应当下情况，更好满足人民群众对优质教育的需求，实现教育资源公平分配。在当前教育资源分配失衡的状况之下，必须要进一步推进义务教育资源化建设，只有这样才能够更好地解决教育发展当中的问题，实现资源的公平分配，也能保持社会的长治久安，实现我国义务教育更好发展。

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