完善我国学校体育法规的若干思考

冯 辉

（北京市西城区教育学院，北京 100050）

1 我国学校体育法规的内容体系

体育法规是我国法律体系中不可或缺的一部分，虽然它涵盖了许多种不同的形式，且每种体育法规的使用范围、限定条件和法律效力都有所不同，但所有的体育法规都具有国家强制性和约束性的本质特点。我国学校体育法规是指为了保证各级各类学校（其中包括高校体育法规）的体育工作得以顺利开展，保证每一名学生能享受应有的接受体育教育和参加体育锻炼的权利而由国家教育、体育及卫生等行政部门制定并由国务院批准发布的一系列学校体育工作条例、规定、办法、实施细则等。《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国体育法》《学校体育工作条例》《体育与健康课程标准》等法律法规保障了我国体育事业的发展，保护着各阶段学生的身心健康，对体育课、体育活动和体育器材的设置、更新与维护等内容提出了要求，也对体育教师的工作内容、责任与义务等进行了相应地规定，同时还对编写体育课程教材、如何开展体育课程教学、如何对学生进行课程评价等内容做了翔实的叙述和要求，这一系列体育法律法规的颁布都促进了学校体育长远、有序地发展。

2 我国学校体育法规在制定及执行中出现的问题

2.1 在立法方面存在问题

目前，我国的学校体育法规跟不上体育事业的发展，一些学校体育法规的条文已经严重滞后，不能从根本上对学校体育事业起到保障作用。我国现行的学校体育法规包括《全国学校体育工作管理办法》《国家体育锻炼标准施行办法》《学校体育管理机构工作规定》《阳光体育奖章制度实施办法》《全民健身计划纲要》等，这些学校体育法规往往只是在强调学校体育工作的重要性，或者仅仅对学校体育一小部分工作做了一些规定，并不具备全面性。例如，诸多学校体育法规中，对学生参与体育活动权利的内容很少，体现学校体育改革方针和改革所取得的成绩的内容较少。随着高校体育课丰富多彩的课余活动、体育运动竞赛等日渐与社会和经济市场相融合，许多学校体育法规中却没有涉及这些方面的内容。因此，可以看出目前我国现行的学校体育法规所呈现出的法律约束力和强制性并不够强，已经出台的学校体育法规所涉及的内容也并不全面，自然实施起来的效果也会受到影响。

2.2 在执行方面存在问题

一方面，我国学校体育法规在执行的过程中，许多法规规定的内容比较空泛，在执行时找不到具体依据，导致执行起来非常困难。例如，《学校体育工作条例》规定各级人民政府在安排年度学校教育经费时，应安排一定数额的体育经费，以保证学校体育工作的开展。这里所说的“一定数额”究竟是指多少，最多是多少、最少又是多少，这里没有明确的数值规定，就很容易在执行过程中给一些不法分子提供机会钻法律的空子。另一方面，许多学校的学校体育法规只是一纸空文，并不能取得实质性成效。（1）许多高校依然将体育课用于其他文化课的学习，体育教学质量让人担忧。《学校体育工作条例》中明文规定，义务教育阶段、中专、高职以及高等学校都要按照规定，为学生组织开展相应的体育课，并将学生的体育成绩计入考评评价的项目中。但仍有许多学校为了提高本校的升学率，将本周为数不多的几节体育课用于其他文化课，有的高校并没有为学生提供专业的体育场馆、体育运动设施等，体育课由室外的体育活动锻炼变成了室内的体育课程学习，极大地扼杀了学生对于体育课程的参与积极性。（2）许多学校体育法规规定，保证学生每天都要参加课外体育活动，但在实际执行时，受时间、硬件条件和教师学生等多方面的影响，导致学生参与课外活动的时间很少，课外活动形式单调，学生一直抱着得过且过的态度，并不能达到通过体育锻炼来强身健体的目的。（3）《学校体育工作条例》对学校具体如何配备教师以及教师的进修、培训和学习等方面都进行了具体的规定，但在实际执行过程中，许多高校为提升学生文化课的成绩，将体育教师调往其他学科的岗位做替补，完全忽略了体育课程的进行；对于提高体育教师的专业素养等培训工作，学校也并不想将时间和精力用在对体育教师的培训工作上，导致许多学校的体育教师教学质量严重落后于法规中所规定的标准。

2.3 在法律监督等方面存在问题

一方面，从学校体育司法监督来看，保障机制不健全，缺乏必要的监督措施和救济手段，我国目前的高校体育司法制度十分薄弱，其监督方式仍然依靠学校教育的整体管理监督制度，尚未建立体育法规的执法监督、检查制度。（1）从大的方面来看，我国各级教育行政机关、各地方性学校体育法规的内容和执行都存在一定程度的瑕疵；（2）从小的方面来看，各级学校的学校体育法规监督制度仍然存在内容上的缺失。例如，针对学生在校期间参与体育活动、体育教育过程中发生的人身伤害事故，没有具体的赔偿数额和责任判定标准，一旦发生事故，既耽误事故处理速度，又为学生带来身心的伤害。另一方面，学校体育法规对于救济制度方面的规定也亟待完善。许多救济制度的规定内容过于笼统，不能为学生给出具体的申诉指导，同时学校体育法规中所涉及的保险制度也有待提升。

3 完善我国学校体育法规的路径

3.1 加强各级政府、地方的立法，制定专门的学校体育法律体系，修订和完善各种法规标准

一方面，尽快制定《中华人民共和国学校体育法》，在现行《条例》的基础上，制定专门的学校体育法，以宪法为依托，以《体育法》为导向，进一步健全和完善我国学校体育法律体系，推进学校体育立法工作的进程，从而提高学校体育法立法水平和层次，提高学校体育法规的整体效力。另一方面，健全并修正学校体育法规内容和标准。其中主要涵盖的内容是针对目前普遍存在的忽略体育课程的地位、将体育课的课时应用于其他文化课上、体育场馆设施等资源匮乏、体育教师专业水准较低等问题来完善具体的规定。还要依据现代体育的发展现状来制定最适合目前学校体育发展的法规，彻底摒弃过去落后、零散、不明确的立法内容，建立更加专业和规范的法规体系，真正做到使学校体育的管理和执行有法可依。

3.2 提升学校领导层和教师的法律知识层次，加大校园内的体育法规宣传力度

（1）作为学校的高级管理者，首先要从观念上进行彻底的更新，意识到学校体育的重要性，利用现代教育思想考量体育学科所发挥的重要作用，认识到体育能促进学生身体健康、丰富学生生活方式，以现代观念指导学校体育工作。各级院校要积极响应体育法规的要求，做好培训体育教师的工作，定期开展针对体育教师的体育理论知识、体育专业技能以及教师的职业道德操守和体育法规等内容的学习培训。与此同时，各级院校还要为体育教师提供继续深造的机会和资金，促使体育教师自觉有效地提升自身的专业素养。体育教师有了更高层次的专业素养，才能更加明确学校体育法规的要求和标准，从而在自己实际工作中和在执行学校体育法规的过程中严格遵守其中的条款，约束自己的行为，也将体育法律精神传递给学生，促使学生更深刻地认识学校体育法规，在提升体育成绩的同时提高身体和心理素质。（2）做好各级学校的普法工作，营造良好的实施体育法律法规的氛围。当今许多学生在学校体育的法律地位中处于弱势地位，他们还不知道通过什么渠道来维权、申诉，学校作为开展教育的主要渠道，可以利用学校的属性来加大学校体育法律法规的普及力度，帮助更多的学生懂得自身的体育权利与义务。各级院校可以利用校园内的广播、公共课、网络传播等手段，向学生宣传学校体育法规，使学生在耳濡目染中深刻认识当前的学校体育法规，真正做到知法、守法以及用法律的手段维护自己的权益。

3.3 积极完善各级学校的学校体育法规的监督制度，加大对各级学校体育法规执行的监督工作

各级院校要在已有监督机构及监督体制的基础上，建立专门的监督机构，并运用责任制，对监督机构的责任进行明确，同时也要注意提高监督执法人员的综合素质，确保学校积极执行体育法规，做到依法开展学校体育工作，保障师生体育教育中的权利。与此同时，针对没有严格按照学校体育法规中规定的要求完成体育教学工作的学校领导和教师，要按照法规中的相应规定作出警告或惩罚，绝不能抱有私心来包庇任何人的不规范行为。只有应用各种有效的监督措施对各级学校的体育法规执行工作进行监督，才能保证学校体育工作平稳有效地长远开展，也才能提高学生身心素质，促进其发展。

4 结 语

在我国依法治国的大背景下，法律教育已成为学校教育的一个重点内容。但在诸多学校法律教育内容中却很少见到。关于体育法规的内容，即使有所涉及，在执行的过程中也出现了一系列的问题。因此，我国学校的体育法规还需在学校体育既特殊又复杂的特性中不断地修正和完善。这就需要各级体育行政制定和法规执行部门为学校的体育法规营造良好的运行条件，保障我国学校的体育事业在法律的保护下得到长足的发展。