英格兰青少年体育动员机制研究

杨 竞

（陕西师范大学体育学院，陕西 西安 710119）

广泛动员青少年参与体育运动是提升青少年体育发展水平的重要环节，完善的动员机制有利于增强青少年的体育参与意识，提升参与的频度、深度与广度。英格兰青少年体育工作在动员目标、动员主客体、动员手段、动员评估的等方面进了实践探索。

1 英国青少年体育战略与英格兰少年体育动员概况

2005年伦敦获得2012年夏季奥林匹克运动会主办权，奥组委明确提出：彰显体育魅力，承袭奥运遗产，激励下一代。2012年初，英国（United Kingdom）文化、媒体与体育部（Department for Culture，media and Sport）发布《培养终身体育习惯——青少年体育新战略》（Creating a Sporting Habit for Life：A New Youth Sport Strategy），促进青少年体育参与。伦敦奥运会后，为继续推进体育发展，英国文化、媒体与体育部于2015年底发布《体育的未来——建设活力国度新战略》（Sporting Future: A New Strategy for an Active Nation），明晰了通过体育促进身体健康、心理健康、个人发展、社区与社会发展、经济发展的五大目标，努力为青少年创造良好的体育参与机会，使全民在体育活动中受益。

英格兰（England）是英国的重要组成部分。英格兰内部由文化、媒体与体育部支持下的非政府、专门性公共机构Sport England （English Sports Council，英格兰体育委员会）主导推进包括青少年体育在内的大众体育发展。近年来，为推动“活力国度”宏观战略的落实，Sport England联合多方力量，运用多种手段帮助英格兰5～25岁的青少年群体树立积极的体育参与态度，并在体育中受益。

2 英格兰青少年体育动员机制的基本构成

2.1 动员目标

英国文化、媒体与体育部在2012年发布的青少年体育新政策中规定提出，Sport England的重要任务之一是增强青少年群体的体育参与，主要举措包括：加强社区与学校体育俱乐部的联系；加大投入为青少年创造体育参与机会；加强对体育设施建设的投资，包括提升学校体育设施的公共性；加强对社区体育俱乐部建设的支持，为青少年在家门口参与体育活动提供便利条件。2015年的“活力国度”新战略基本沿袭了这一目标，并阐述了青少年体育参与包含的3个面向，即直接参与体育活动、参与体育相关志愿服务和观看体育赛事。同时提出，提升体育参与度时应关注社会表征度低（underrepresentation）的群体，如女性、残疾人、社会经济地位较低的群体等。

2.2 动员主体与客体

英格兰青少年体育动员的主体较为庞杂，既包括英国文化、媒体与体育部等政府机构，又包括诸多非政府组织及相关学校、体育俱乐部、家庭和个人。具体而言，动员主体以Sport England为核心，主要包括英国唯一的体育教育教学联盟（Association for Physical Education），英国领先的教练培训机构（UK Coaching）、专门性的青少年体育慈善机构（Youth Sport Trust）等，多元主体形成合力为青少年体育参与提供专业化的引导。

英格兰青少年体育动员的直接客体是英格兰5～25岁的青少年群体。2012年奥运会前夕发布的青少年体育战略将14～25岁年龄段的群体作为动员重点；“活力国度”新战略则明确了对5～15岁年龄段（1～11年级）群体及对女孩、残疾青少年、社会经济地位较低家庭青少年体育参与的重视和引导。具体动员实践中，动员客体还涉及学校、体育俱乐部、家庭等。

2.3 动员手段

英格兰青少年体育的动员手段丰富，主要包括自上而下的政策宣传动员、互动式的同伴动员与资源供给式的项目动员等类型。其中，政策宣传动员是指动员主体为推动青少年体育政策的执行和落实进行的宣传教育活动，学校为主要平台的推广宣传与大众传媒（尤其是社交媒体）的线上线下传播相结合进行。同伴动员指通过青少年同伴群体内部的激励作用与共情影响实现动员效果。具有代表性的包括以下几个活动。

2.3.1 “青年大使”（Young Ambassador）计划与2005年伦敦申奥过程中提出的奥运遗产对青少年体育参与的积极影响密切相关，自2007年起由Sport England牵头在英格兰学校中推行。学校“青年大使”的主要任务包括：代表学校和社区发出体育教学与学校体育的青年之声，推广体育的积极价值，在体育课和学校体育活动中成为角色模范和“冠军”，努力创造体育参与机会和营造健康的生活方式。

2.3.2 学校体育开放日（Our Schools in Action）东道主学校展示体育课与体育活动，其他学校代表可免费参与，交流经验；开放日的另一目的是帮助学校和青少年通过体育展示获得卓越感与情感共鸣。

2.3.3 学校体育周（School Sport Week）自2009年起每年举办，主要活动包括学校体育成果展示与主题研讨。2014至2018年间，共有8 272所英格兰中小学校参与了学校体育周活动。

项目动员指依托政府拨款、慈善基金、商业资助等，为青少年群体提供体育资源，以项目形式推动体育参与。其中最具标志性的是Sport England与2017正式设立的“家庭基金”（Families Fund）。该基金旨在帮助生活在较低社会与经济地位家庭中的孩子与家长一同参与体育运动与体育志愿服务。经过自愿申请和竞争激烈的选拔，截至2018年10月，共有31个“家庭基金”项目获得共超过40万英镑的资助，预期惠及超过15 000个英格兰家庭。目前Sport England与青少年体育基金会还出资支持学校体育教学项目（Primary PE与 Sport Premium）、学生体育竞赛项目（School Games）及身体有缺陷的青少年体育项目（Project Ability 与Sporting Chance）等。

另值得注意的是，2012年，英格兰体育遗产联盟（Sports Heritage Network）组织，英格兰艺术委员会（Arts Council England）等资助了百余场“我们的体育生活”（Our Sporting Life）系列临时展览，动员了英格兰多地的青少年参与策展、志愿服务与参观、学习，以“体育”的语言构建英格兰国族认同，广义上也属于英格兰青少年体育项目动员，体现出动员主体与动员手段的多样性。

2.4 动员效果

2005年起，英国文化、媒体与体育部联合Sport England在内的相关机构向英格兰家庭发放年度“参与问卷”（Taking Part survey），问卷分为成人问卷（16岁及以上）及青少年版（5～15岁），评估英格兰公众在博物馆、美术馆、遗产、体育等领域的参与情况。在“活力国度”战略中，官方明确提出借助先进的科技手段和网络平台进行信息的收集和分享，相关问卷调查结果均实现了公开共享。2018年，Sport England主导开启“活力生活：青少年问卷”（Active Lives：Children and Young People Survey）工程，以提升青少年对体育的积极态度为关键绩效指标，问卷涉及青少年体力活动水平、体育志愿服务情况、身体素养、游泳能力和心理健康程度等。每学期对英格兰中小学中进行随机抽样并对5～15岁学生发放问卷，计划每学年回收10万份问卷。这一样本数量庞大的专门性青少年体育问卷，将能够较为全面地评估英格兰青少年体育的动员效果，并为青少年体育相关研究和实践提供支撑。同时，Sport England提供的年度报告及文化、媒体与体育部发布的“体育的未来”年度进展报告中均包含对青少年体育动员效果的评估与反馈，为动员机制的运行和完善提供了保障。

3 英格兰青少年体育动员机制的特点

3.1 动员目标明确

英格兰青少年动员目标是促进英格兰青少年多层次的全面体育参与、培养终身运动的习惯并从中持续获益。这一目标既与英国政府部门发布“活力国度”总体性体育发展目标和青少年体育发展目标相一致，又阐释了体育参与的层次性，为动员机制的运作提供了指航。

3.2 动员主体多元统一，动员客体重点突出

英格兰青少年体育动员主体多元，但杂而不乱，即在英国文化、媒体与体育部的指导下，以Sport England为核心辐射开来，既吸引了多方社会力量的关注和投入，为广泛的动员奠定了基础，又充分发挥了Sport England的核心作用，多元统一。

英格兰青少年体育的动员客体是英格兰青少年群体。2012年的青少年体育战略服务于伦敦奥运会志愿服务的需要而将重点放置于14～25岁青年，2015年的新战略在将动员的关注重点重新放回更广年龄群的同时，与宏观体育战略中关注低表征度群体的要求相适应，确立了对青少年中女性群体、残疾群体和社会经济地位较低家庭孩子的重点关注，并配置了相应的支持计划与实践方案，有的放矢，重点鲜明。

3.3 动员手段丰富多样

英格兰青少年体育的动员机制中具体的运作手段多样。在传统政府主导宣传的基础上，探索出了丰富的同伴群体激励活动及资源供给导向项目动员模式。动员活动中既包含竞争性，又保证了对体育教学、体育竞赛、体育志愿服务等的全面关照，突出了对身体有障碍的青少年等重点群体的着力扶持，同时映照出动员主体多元统一的特点。

3.4 动员效果评估有效

动员效果是动员机制的重要一环，效果的合理、有效评估及评估结果的及时反馈是动员机制保持内部活力的基础。英格兰青少年体育工作重视大众反馈与绩效评估，一方面通过专业性、大样本的问卷收集动员对象的反馈，另一方面建立主要评估主体的年报制度。同时，主动与社会大众分享调查研究结果，接受监督与反馈，为动员机制提供了保障。

4 结 语

英格兰青少年体育中的动员机制特点鲜明且较为完备。寄望这一动员机制中青少年体育参与层次的拓展，动员主体的整合，动员客体的人文关切，动员手段的发掘，动员效果的评估等环节对我国青少年体育工作中谁能动员、如何动员、动员得如何等问题有所启发。