城乡居民社会养老保险扩面工作的难点及对策分析——以福建省沙县为例

罗小敏

国家统计局发布的数据显示，新中国成立70年来，我国总人口由1949年的5.4亿人发展到2018年的近14亿人，老年型年龄结构初步形成，中国开始步入老龄化社会。随着退休人口增多，养老金需求增大，老龄化社会带来最直观的就是老年人的养老问题。我国城乡居民社会养老保险制度自施行至今，虽在一定程度上使城乡老人获得尽可能全面的养老保障，促进城乡差距的缩小，但因参保对象意识较为薄弱、对城乡居民保政策存在误读、地方人员流动性较强及扩面的对象年龄结构偏小等因素的影响，基层工作人员在参保和缴费扩面任务的实行中面临困难。由此，探讨扩大城乡居民社会养老保险覆盖面问题的对策成为当前养老保险改革的重点任务及推动城乡居民保发展的急迫的工作。

一、扩面工作的政策背景

近年，沙县积极开展城乡居民社会养老保险工作，在沙县县委县政府和沙县人社局的领导下，在省、市业务主管部门的指导下，以党的十九大精神为指导，努力提升经办能力，实现管理规范化、信息化、精确化，各项工作有序推进。截至2019年7月底，沙县城乡居民保参保人数118614人（含60周岁以上领取养老金人员35284人）,当年缴费人数22882人，个人缴费725.36万元。当年发放养老金3473.85万元。根据沙县人社局、沙县财政局联合出台的《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》，自2019年1月起，沙县城乡居民基本养老保险缴费档次和缴费补贴标准调整为14档，明确特殊群体个人缴费方式及补助标准。

2019年，福建省社会保障工作强化兜底保障功能，深入实施全民参保计划。基于《三明市人力资源和社会保障局关于下达2019年度基本养老保险精准扩面任务的通知》文件精神，沙县下发了《关于下达2019年度基本养老保险精准扩面任务的通知》，从强化组织保障、强化宣传动员、强化部门协调、强化进展通报等四个方面对精准扩面提出工作要求，进一步增强责任意识，主动担当作为，确保年度目标顺利完成。

二、扩面工作存在的主要问题

（一）人员流动性强

沙县到外地经营小吃的农民较多，分布于全国各地，部分农民难以取得联系。人员的流动性决定了扩面工作存在很大的困难。一方面，由于身处多地，工作人员与参保对象无法进行直接、有效的沟通，仅通过电话难以将参保对象的疑问解说得透彻，大大降低了工作效率。另一方面，部分小吃经营户经济收入可观，不看好待遇标准相对较低的城乡居民保。扩面工作终究需以人为本，工作人员也只好尊重经营户的意愿与选择权。

（二）受旧政策的影响

受老农保衔接过渡政策及原乡镇集体企业保政策影响，一部分参保对象对城乡居民保产生抵触心理，表示目前不愿缴费，等到龄前再进行补缴。参保对象的参保积极性不高，对新的政策了解得不够到位又不想接受工作人员的热情解读，有效沟通得不到保证，对旧政策的误读严重影响了对新政策的接受，工作人员甚至无奈地吃了“闭门羹”，当地城乡居民保的参保缴费覆盖面无法得到扩展。

（三）扩面对象的年龄结构偏小

随着扩面工作的开展，扩面对象年龄结构偏小逐渐成为不可忽视的重要问题。由于未能深刻地体会到养老保险的重要性及参保观念的差异，这部分群体成为扩面对象中难以开拓的一部分。加上他们的参保选择相对更加多样化，城乡居民保对之吸引力不大，故这部分群体索性暂且观望，难以被劝说。

（四）扩面空间接近饱和

在国家大力推动城乡居民保扩面工作的基础上，城乡居民保的参保人数增长趋于迟缓，难以出现大幅度提高覆盖人数的情况。愿意参加城乡居民保的早已参保，不愿参保的难以被说动，扩面空间接近饱和。

三、扩面瓶颈的解决对策

抓扩面、保发放，是沙县开展城乡居民保工作下一步的重点之一。要充分利用全民参保登记成果，踏实做好城乡居民保扩面工作，尽可能实现应保尽保。就当下城乡居民保扩面工作遇到的瓶颈，笔者认为可以通过以下对策加以改进：

（一）加强经办能力的提升

经办人员作为城乡居民保扩面工作的一线工作者，与参保对象紧密联系、零距离交流，其专业素养与个人业务能力对扩面工作起到至关重要的影响。如能适时开展相关业务学习，让经办人员的服务能力更加扎实、经办队伍更有朝气，必将推进城乡居民保扩面工作再上一个台阶。

（二）加强团队协作的推进

将城乡居民保扩面工作的目标责任进行具体化落实，成立领导小组，结合沙县实际情况，通过相关工作会议的形式，认真分解扩面名单，落实责任。以领导带组员的方式，形成团队合力，及时就突发情况及陈年难题展开讨论，逐一破解。领导与组员责任分明，领导加强监管，紧抓城乡居民保扩面工作的进度；组员定期向领导汇报工作进展，进行工作总结；组员之间加强经验交流，分享心得，通过分析他人的成功案例，汲取有利于各自扩面工作的精华，在相互出谋划策之下，形成强大的凝聚力与团队力量。说服扩面对象加入城乡居民保的参保队伍，扩面工作有望获得一定改善。

（三）加强宣传动员的开展

利用招聘会等平台，进行政策宣传，可制作宣传品、宣传单页等与群众进行现场交流互动，为群众答疑解惑，方便群众及时了解和享受各项惠民政策，对扩面工作起到积极影响。除了更多地开展此类宣传活动以外，工作人员还应提高入户宣传的频率，以更亲民、更诚恳的方式对扩面对象进行宣传动员，增强沙县城乡居民参保缴费意识，提高广大人民群众对最新政策的知晓度，巩固往来联系，最终实现养老保险法定人员全覆盖。

（四）加强家属心理的建设

扩面对象对城乡居民保的参与离不开各自留在家中的家属的支持，在其对参保工作的配合度得不到保障的情况下，与家属做好沟通交流或可为扩面工作另开一扇“窗”。以外出开小吃店的沙县本地农民为例，由于工作人员无法与其当面交谈，如能与其家属进行面对面的沟通，再通过家属向其传达更深层次的政策解读，可引导其改变主意，参加城乡居民保。至于本就因家属不支持而拒绝参保缴费的扩面对象，家属的心理建设显得更为重要，只有让家属对最新的政策产生更充分的了解，打消心中的疑虑，从而支持城乡居民保的参保工作，才能促进参保对象配合工作。

四、总结

新时代对构建和谐社会、提高群众生活质量及完善老年人养老水平提出了更高的要求，现阶段，扩大参保覆盖面是完善基本养老保险制度的关键。城乡居民社会养老保险扩面工作应迎合时代的发展，同时要结合当地的社会民情，以具体情况具体分析的方式，将工作分解、细化，再以不惧艰难的精神破解难题，才能在机遇与挑战中“拔得头筹”。

城乡居民保扩面工作虽然尚存在许多需要重点突破的关口，但是在国家以及各地相关部门及经办人员的共同努力下，所有的困难都可能迎刃而解。城乡居民保扩面工作不断地在实践中累积经验，在挫折中成长，最终将以更好的姿态适应社会的发展与群众的需求，利国惠民，实现兴国大业。