在发展中调整 在调整中发展——当前浙江工业经济运行分析

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面对下行的压力和存在的问题，要进一步细化和落实扩投资、促消费、稳外贸等方面措施，确保完成年初确定的工业经济目标

由于国内外宏观经济下行，主导行业周期性调整，中美贸易摩擦的不断反复，加上“利奇马”超强台风、汽车行业排放标准切换、药品“4+7”带量采购扩面等因素影响，今年前三季度工业经济发展“高开发展、低走调整、低位趋稳”的走势十分明显，同时效益指标明显低于增速指标，“增产不增收”现象客观存在，保稳运行压力明显加大。分析工业经济运行的新走势、面对新趋势，聚焦“卡脖子”、产业链和新制造计划，加大“三服务”力度，切实提升工业和信息化工作的精准性和有效性，努力完成省委、省政府年初确定的工业经济目标。

完成全年目标压力较大

1-8月，全省规上工业增加值同比增长5．8%，8月规上工业增加值增速仅为4．0%，并且成为近一年来当月增速最低点。随着台风影响的逐步消除和汽车行业下行压力逐渐减弱，预计9月工业经济有望企稳。然而，在国际经济形势下行的大背景下，“六稳”扩内需政策传导到实体经济尚需时日，四季度工业经济大幅回升的可能性较小，完成全年6．5%的目标压力较大。因此，实现全年度目标，当前最重要的任务，必须把保稳作为第一要务。

坚持在发展中调整、在调整中发展

必须看到，1-8月，全省工业经济运行稳中趋缓，但是增速依然高于全国0．2个百分点，领先广东、上海和山东等省市“，高于全国、领先东部”的基本态势没有改变，要看到更多积极的因素。

图/洪俊

以5G为机遇的“数字经济”发展势头强劲。6月6日工信部正式向4家运营商发放5G牌照，7月22日科创板正式开板，首批25只股票中，浙江有3只，占比8．5%。科创板开板、5G商用正式落地，短期内对提振浙江科创型、数字经济企业发展信心具有重大利好。浙江坚持实施数字经济“一号工程”，特别是5G产业的发展机会，带动效应巨大。2019年全省预计建成1．5万个5G基站，2020预计建成3万个5G基站，2022年预计建成8万个5G基站，三季度对万家企业调查显示，4．7%的企业表示5G商用落地对企业数字化转型意义重大，1．4%的企业表示企业本身处于5G产业链，将大大加快企业发展步伐。

投资增速逆势回升。1-8月，全省固定资产投资增长9．8%，比全国高出4．3个百分点，预计前三季度全省固定资产投资增速在10%左右，继续领跑全国、领先东部。从目前最新的投资数据看，浙江固定资产投资实现自2018年7月以来连续13个月回升，增速为2017年以来最高，创近31个月新高。其中，工业投资同比增长11．2%，高于去年全年12．1个百分点，制造业投资增长16．0%，技改投资增长3．0%，民间投资增长9．9%，保持较快增长。从主要板块看：项目投资第一动力作用进一步增强，前三季度项目投资预计增长12．0%，对投资增长贡献率预计达到64．0%。制造业投资延续高速增长态势，前三季度全省制造业投资预计增长16．0%，拉动投资增长2．7个百分点。数字经济产业投资总量位居榜首，前三季度，数字经济产业预计累计完成投资超过1200亿元，预计完成年度计划的81．8%，完成投资总量和计划完成率均居“五个千亿”投资工程①“五个千亿”投资工程：围绕数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保等五个关键领域完成年度投资5000亿元。首位。

企业风险防控及时有效。全省各部门协同建立的风险处置机制运行有效。目前已经处置了大型民营企业的债务风险。同时，梳理惠企企业政策清单，推动政策落地落细落实，建设惠企政策信息发布平台，实现惠企政策统一发布、主动推送、及时更新，取得积极的反响。实践证明，以“三服务”为主要方式的精准实策，对于“稳定”与“发展”两篇文章起到较好的促进作用。调查显示，54．13%的企业表示各项惠企政策对企业有帮助，可以部分缓解25%关税的压力；分别有7．72%和2．64%的企业表示大部分抵消25%关税的负面影响和完全抵消25%关税负面影响。

主动有为促发展，确保全年目标完成

面对下行的压力和存在的问题，要进一步细化和落实扩投资、促消费、稳外贸、保产业、降成本和优环境方面的政策措施，在重大项目、龙头企业、各大新区、产业链等各环节加大“三服务”力度，千方百计调整政策举措，提高对工业经济帮扶的精准性和有效性，确保完成省委、省政府年初确定的工业经济目标。

扩投资。重点抓工业领域重大项目投资，对百项万亿投资项目和5000项重点投资项目落实情况进行督查，将重点项目完成情况纳入年度目标考核。大力推进工业企业数字化改造，继续支持和引导工业企业强化数字化技改投资，对符合条件的技改项目给予奖励。加快推进制造业高质量发展示范县建设，加快落实激励资金对产业链协同创新项目的支持，推动重大创新项目尽快落地。

促消费。深入实施消费领域进口替代工程。利用贸易摩擦契机，推动工业品领域和消费品领域国产替代，工业领域出台政策鼓励企业采购国产设备和原材料。消费领域大力提升工业产品质量，依托互联网平台推广个性化定制消费模式，推动消费升级。面对汽车产业发展的阶段性问题，要努力探索市场发展的新举措、新方式，尤其要注意开拓汽车后服务市场。

稳外贸。支持行业协会积极争取关税豁免。充分发挥行业协会作用，引导和支持汽车、家具、纺织等行业协会积极与美方零配件相关经销行业协会/企业进行商业谈判，通过民间团体协商沟通，促成由美方行业协会/企业主动向美国政府提出关税豁免，尽可能减少关税措施对浙江相关行业造成的冲击。引导企业开拓非美市场和国内市场，尤其是加大对“一带一路”国家市场的开拓，支持企业积极参加各类产品进出口展会。帮助企业积极布局国际市场。尝试开发缓解中美贸易摩擦影响的金融产品。研究针对中美贸易影响较大企业的金融创新产品，如“中美贸易贷”，对于公司运营良好、产品具有一定竞争力但受经贸摩擦影响较大的企业实行零利率甚至负利率支持。

保产业。面对美国对我国高科技产业的精准打击，要采取积极措施，确保关键领域核心技术产业链不发生转移，制定重点关注产业和区域清单、意向转移重点企业清单，建立风险研判防控和企业服务机制，引导企业有序稳妥开展国际产能布局，支持企业有序开展境外加工贸易、投资建设生产基地和营销网络，力争不发生大规模产业转移，力争总部基地和研发机构零流失，确保不出现因产业链转移而造成浙江产业生态失衡。

降成本。进一步落实现有政策，加大对惠企政策宣传解读工作，要通过网络、报纸、杂志等多渠道媒体积极宣传各项减负降政策，让企业了解政策、应用政策、享受政策，切实做到应享尽享，确保企业各项税费负担只减不增。研究出台新的减负降本政策，尤其是对出口企业的退税税率方面强化扶持。加大对企业成本构成研究，降低企业用水、用电、用气成本，降低企业物流运输成本，进一步落实各项金融扶持实体经济举措，切实降低企业融资成本，提升企业政策获得感。

优环境。以“最多跑一次”改革推动新一轮更高水平、更大力度改革开放，进一步简政放权，提高涉企服务效率和服务水平，打造全球最优营商环境。以“最多跑一次”改革为总牵引，推动浙江全方位、全面改革。全面推进经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护等政府职能数字化转型，推进政府治理体系和治理能力现代化。推进《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省数字经济促进条例》立法步伐，扩大高水平开放，为民营经济、数字经济发展营造良好发展环境。