兴水利 护民生

文_张诗

铜仁市着力解决水利发展不平衡不充分的问题，不断推动全市水利事业高质、高效、健康发展，为实现“美好幸福新铜仁”提供了坚实的水利保障。

铜仁年均降雨量1200毫米左右，降水量丰富，但由于降雨时空分布不均，加之铜仁属典型的喀斯特地貌，导致十日无雨就旱、五日下雨就涝，水旱灾害频繁，尤其是干旱成为制约农业生产、农村经济社会发展的重要因素，加之水利建设历史欠账多，投入严重不足，铜仁长期处在靠天吃饭的境地，是一个典型的工程性缺水地区。

建国以来，尤其是近年来，铜仁广大干部群众始终坚持党和国家的正确领导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，抢抓决战脱贫攻坚、推动乡村振兴和新时代西部大开发战略机遇，攻坚奋进破难题，提档升级谋发展，强基固本守底线，改革创新增活力，着力解决水利发展不平衡不充分的问题，不断推动全市水利事业高质、高效、健康发展，水利基础设施的夯实，抵御自然灾害能力明显增强，生态环境不断改善，为全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康和建设“一区五地”目标，实现“美好幸福新铜仁”提供了坚实的水利保障。

水利扶贫担重任

为搞好水利脱贫工作，水利部和省政府切实加大了对脱贫工作的指导力度，建立部省联席会议制度，实行监测评估机制，铜仁市委、市政府采取了强有力的多项措施抓落实，有效推进脱贫工作顺利开展。

水利基础设施极大改善，自2006年以来，铜仁市累计完成各类水利扶贫投资268.88亿元，是建国以来到水利扶贫试点前水利投入总和的15倍多。全市开工建设了16座中型、33座小型水库，实施了315座病险水库除险加固工程，水源工程累计达到38724处。已建成水库408座、山塘2216处，总库容3.7亿立方米；新增水电装机30.36万千瓦。水利保障能力得到大幅提升，水利工程供水量由试点前的6.86亿立方米提高到10.9亿立方米，增幅达59%；人均供水量由180立方米提高到274.59立方米，人均增加94.59立方米；有效解决369.8万农村人口的饮水安全问题，自来水普及率达83.86%；人均有效灌溉面积从0.36亩提高到0.65亩；人均旱涝保收面积从0.24亩提高到0.43亩；治理水土流失面积462.3平方千米；解决了7201户2.81万人代燃料用电。

仅2018年度全市累计完成水利固定资产投资就达34.71亿元，较2017年增长44.08%。经济效益明显增强，2018年与2005年相比，全市地区生产总值由128.1亿元增加到1066.52亿元，增长733%；财政总收入由12.6亿元增加到130.09亿元，增长932%；农村居民人均可支配收入由1700元增加到9267元，增长445%。2012年以来，全市累计脱贫116.61万人，贫困发生率从2012年的30.45%下降到2018年的4.4%。

水利改革出亮点

在抓好水利建设的同时，还积极推进各项水利体制改革，如2010年铜仁在全省率先推开水务一体化改革，实现了水资源的统一管理；如2014年探索出的“以水养水”模式，回答了农村水利工程“谁来管”“管什么”“如何管”的问题，使工程长期发挥效应，确保了水利工程建得起、管得住、养得活、用得上。

思南县围绕“城乡供水一体化、饮水和灌溉用水一体化、‘建管养用’一体化”的现代水利格局，积极探索“骨干水网”建设，已取得了明显成效；

2018年“民心党建+河长制”创新治水模式，铜仁市委党建办联合市河长办印发了《铜仁市关于全面推行“民心党建+河长制”工作实施意见的通知》，在全市范围内进行推广；

在小江干流的江口县快场村试点推行的“垃圾兑换超市”取得了良好的效果，使农村垃圾“不入河、不裸露、不污染”，为铜仁市决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施乡村振兴战略、创建新时代绿色发展先行示范区奠定坚实的绿色基础。

水生态环境大治理

通过水利工程的实施，全市生态环境不断改善，供水保水能力明显提升，抗御自然灾害能力明显增强。

2011年和2013年两年，铜仁市出现连续高温少雨天气，降雨量是有气象记录以来同期最少的两年，由于有大批水利工程的支撑，实现了大旱之年无大灾，特别是人饮安全工程保证群众有水喝，稳定了民心。

德江县煎茶镇，过去只要多晴上几日，集镇供水就成问题，居民要到离集镇5里远的地方挑水吃，集镇供水解决后，通过这两年的干旱检验，煎茶集镇人饮得到了保障。

江口县在地落水库未实施病险水库整治和灌区改造前，有效灌溉面积只有800亩左右，通过改造后，现在有效灌溉面积达到近1万亩，几十公里外的末节渠系都能通水进行灌溉，近年的大旱，粮食产量不但没有减少，反而增收，灌区一片丰收景象。

此外，依托水源和水利设施的改善，铜仁实施了大量的种养殖产业结构调整，确保了干旱不减产、减产不减收的目标。

为解决农田水利工程“建设难、管理难、养护难、收费难”的问题，2014年起，以思南塘头农业园区为试点，着手开展山区现代水利“建、管、养、用”一体化改革探索，通过改革，试点区的经济、社会、生态、政治、文化等效益得到了较大提高。试点前，只要突降暴雨，园区就发生内涝，种植的各类作物基本没有收成，每年直接经济损失都在600万元以上。试点后，完善了园区内水利设施，实现了涝能排、旱能精准灌溉，吸引了大批企业入园投资，促使了土地流转资金的提高，以前每亩三四百，现在每亩要八九百。

为解决农田水利工程“建设难、管理难、养护难、收费难”的问题，铜仁市以思南塘头农业园区为试点，着手开展山区现代水利“建、管、养、用”一体化改革探索。图为已建成的高标准农田水利建设项目。（铜仁市水务局供图）

农业企业发展壮大后，为土地流转户提供了大量的就业机会，群众除土地流转收入外，还能在家门口打工增加收入，同时还有效解决了留守儿童的问题和夫妻在外打工两地分居的问题。试点区不仅彻底解决了塘头关中坝片区多年来的内涝问题，还结合防洪工程建设，将水患连连的小溪沟建设成生态走廊和亲水通道，打造成了可发展乡村旅游的生态湿地公园，成为水利工程与水生态文明建设同步建成的典范。实现了环境向优、粮食增产、农业增效、企业发展、农民增收，人民群众幸福指数大幅提升，民心得到稳定，社会稳定得到加强。