乡村振兴背景下建立闲置资源流转服务平台的实践与探索

尤强林

摘要 游仙区太平镇土地托管中心自2014年运行以来，极大地推动了闲置土地资源的开发利用，并对临镇闲置土地的利用产生了积极的影响。随着乡村振兴战略的推广实施，乡村闲置资源流转开发的政策机遇和市场机遇已经来临。基层政府应充分发挥党委政府的作用，尽快建立起集“信息发布、资源交易、经融服务、法制监督”于一体的乡村闲置资源流转服务平台。

关键词 乡村振兴;闲置资源;流转服务平台

中圖分类号 F301.2文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）20-0258-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.20.070

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Practice and Exploration of Establishing Service Platform for the Transfer of Unused Resources under the Background of Rural Revitalization—A Case of Taiping Town in Youxian District

YOU Qiang lin

（Party School of Youxian District Committee of Mianyang City，Mianyang，Sichuan 621000）

Abstract Since the Land Trust Center of Taiping Town in Youxian District was operated from 2014，it has greatly promoted the development and utilization of idle land resources and has a positive impact on the land of town next to Taiping.With the promotion and implementation of the rural revitalization strategy， policy opportunities and market opportunities for rural idle resource circulation development have arrived.The grassroots government should give full play to the role of the Party Committee and government， and establish a rural idle resource circulation service platform integrating "information release， resource trading， financial services， and legal supervision" as soon as possible.

Key words Rural revitalization;Idle resources;Transfer service platform

十九大报告将乡村振兴作为新时代建设现代化经济体系的重要战略组成部分，2018年中央一号文件指出要“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策”[1]，以此为突破口更明确了乡村闲置资源开发利用对于实现乡村振兴战略的重要价值。但目前乡村闲置资源流转过程中仍存有诸多问题，如市场化程度不高，经营规模较小，经营理念落后;缺乏具有公信力的闲置资源信息发布、交易、监管平台，导致乡村闲置资源开发过程中的风险逐渐增多。为尽快提高乡村闲置资源流转的专业化、规模化程度，提升乡村闲置资源流转的市场公信力，扎实推进乡村振兴战略，满足城乡居民对美好生活的向往和追求，建立乡村闲置资源流转服务平台势在必行。

1 游仙区太平镇土地托管中心的实践分析

1.1 太平镇基本概况

绵阳市游仙区太平镇以浅丘地貌为主，幅员面积54.7 km2，辖10个行政村，106个农业合作社。

总耕地面积1 529.2 hm2，其中水田953.93 hm2，旱地575.27 hm2，人均耕地0.098 hm2;农业户数4 532户，农业人口15 586人。全镇常年外出务工人员占全镇劳动力的76.5%，全镇抛荒土地达553.33 hm2，占总耕地面积的36%。森林覆盖率达32%，镇境内有小型石河埝2处，小（二）型水库5座，塘埝996口，提灌站12处，水利资源丰富。

1.2 太平镇土地托管中心的主要做法及成效

1.2.1

灵活托管方式，解决土地抛荒问题。太平镇土地托管中心在坚持家庭联产承包责任制不变、农民土地使用权不变、农民经营主体不变、农民投入主体不变、农民受益主体不变等“五个不变”原则下，以全托、半托、代管3种方式为农户提供服务[2]。经过几年的运营，截至2017年底，3种方式的托管规模取得了飞跃式发展（表1）。

1.2.2 规范化集中管理，降低“种防收销”风险。太平镇土地托管中心组建了机械服务中心、种植技术指导中心、病虫害防治中心、生产物资保障中心4个中心，对托管土地实行“生产资料统一购买、种植技术统一指导、生产标准统一规范、粮油作物统一收种、收获产品统一外销”的“五统一”模式[3]，以此达到“提高规模经营水平、提高科技兴农水平、提高机械化效率、提高劳动生产率、提高粮食产量、提高粮食产品安全、提高农民收入”的“七提高”目的。

1.2.3

控成本创品牌，提升市场竞争优势。土地托管中心为确保托管农户与自身利益，节约成本，与市、区粮油供销公司、生产资料供应商和农产品加工公司取得合作关系，保证优良品种供应、先进技术推广和产品统一销售[4]。经测算，单位面积土地可节约成本累计4 050元/hm2，同时实现增产2 250～3 750 kg/hm2，增收4 500～7 500元/hm2。

1.2.4

创新二次返利，促进群众增收。土地托管中心建设之初，便确定采用二次返利的模式，确保中心在收购农户粮食后将经营收入中的一部分再次返还给售粮农户，农户增收效益显著（表1）。

2 太平镇实践对建立乡村闲置资源流转平台的启示

2.1 乡村闲置资源流转开发潜力较大

2018年中央一号文件颁布后，全国各地正式拉开了乡村振兴战略实施的序幕。其中盘活乡村闲置资源成为各界关注的焦点。这也充分说明了当前我国乡村闲置资源有效开发不足，开发潜力较大。笔者通过太平镇党委政府了解到，目前太平镇乡村闲置资源种类多、数量大，其中芦桥村、南山村、福林村等村闲置资源最为丰富，其开发利用效率也日渐提升。

2.2 建立乡村闲置资源流转服务平台的意愿强烈

一是乡镇党委与村支两委意愿强烈。笔者通过走访了解到，部分乡镇村干部都期望尽快出台相关规划、政策，加快推动地区建立闲置资源流转服务平台。二是多数农户迫切希望打破市场信息壁垒。笔者在交流中了解到，多数受调者都认为应该尽快建立闲置资源流转服务平台，并对其进行宣传推广。

2.3 建立乡村闲置资源流转服务平台的障碍明显

主要集中在：部分干部缺乏主动推进乡村闲置资源流转开发的工作意愿与能力，部分农户及农企经营理念和模式落后，干部队伍和农户、农企缺乏专业的诸如互联网营销、品牌设计、市场信用等市场开发方面的指导，部分村社道路、通讯、电力水利等基础设施相对落后等方面。同时缺乏精确的闲置资源信息统计以及法律制度保障也是重要的障碍因素。

2.4 基层党委政府的作用发挥至关重要

一是主动应变，学习先进经验，率先建立托管中心党支部，并派驻党委副书记和熟悉农业工作的副镇长“双导师”，强化中心人员管理，确保中心运营高效、顺畅;二是党员率先示范引领，建立和完善中心台账和其他相关制度，积极参与示范点建设和中心党组织生活，将中心党建与业务开展有效衔接，确保中心运营规范化、法治化。

3 建立乡村闲置资源流转服务平台的时代背景

3.1 建立乡村闲置资源流转服务平台的政策机遇

3.1.1

始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大报告明确指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”[5]，强调要“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”[5]。并于2018年2月出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，随后各地相继出台了本地区乡村振兴战略实施意见。

3.1.2

积极鼓励城乡之间要素合理流动。党中央、国务院明确要求要坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换。同时要进一步完善农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地“三权分置”改革。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，鼓励发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

3.1.3

强化农村金融服务保障。允许农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。切实保障公共财政更大力度向“三农”倾斜，以此撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴（表2）。并鼓励引导政策性银行等金融机构农村金融服务创新。

3.1.4

切实保障农民权益。维护进城落戶农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。要求各地要尽快研究制定农村集体经济组织法，同时强化党对乡村振兴工作的领导，强化乡村法治建设，为保护农民的合法权益提供强有力的政治保障。

3.2 建立乡村闲置资源流转服务平台的市场机遇

3.2.1

我国农业农村经济工作取得巨大成就。第一，农民收入持续增长。全国农民人均可支配收入年均增速超过8%，2016年达到1.2万元[6]，农民增收愿望日益强烈。第二，农业发展基础日趋完善。农田水利条件明显改善，2016年全国有灌溉设施或水源、正常气候下能灌溉耕地面积占实际耕种耕地面积的55.2%。2016年末，全国联合收获机比2006年增长105.3%，小麦机耕、机播和机收的比重分别达到了94.5%、82.0%和92.2%[7]。第三，农业市场前景信息十足。2017年我国农业科技进步贡献率达到57.5%，主要农作物良种基本实现全覆盖，自主选育品种占比达95%[7]，基本形成了大规模农业经营的条件。农业绿色发展大步迈进，农药使用量实现零增长，化肥使用量接近零增长;新产业新业态蓬勃兴起，2016年，新型农业经营主体总量达280万个，农产品电子商务交易额超过2 200亿元[6];国内游客人次与花费年年递增，2016年分别达444亿人次和9 390.0亿元，休闲农业和乡村旅游营业收入超5 700亿元[6]，农村市场前景日渐广阔。这些成就无疑为进一步实现全方位的乡村资源流转开发奠定了良好的市场基础。

3.2.2

深化农业供给侧结构改革势在必行。大豆、谷物及谷物粉、稻谷大米等作物常年对进口的依赖程度依然居高不下，农作物规模化、机械化经营程度依然偏低，农药使用量常年减势不明显。乡村旅游供给结构不合理，突出表现为传统旅游产品供过于求，旅游新产品与新业态供不应求，观光型旅游产品供给过剩，休闲度假型旅游产品供给不足，旅游产品结构单一，“一村一特色”尚未形成，还无法充分满足城乡居民对消费升级的需要。乡村闲置宅基地、林地、水利等资源对城镇居民和企业的开放与利用程度较差。

4 建立乡村闲置资源流转服务平台的思考与建议

建立乡村闲置资源流转服务平台应坚持“依法引导与农户自愿相结合、资源流转与产权保护相结合、助力脱贫与品牌建设相结合”的原则，逐步完善政策、法律等相关保障体系;以“品牌+资本”的形态进军乡村市场[8];引入“互联网+流转服务”，积极打造闲置资源流转试点项目，最终形成“统筹规划、特色鲜明、进退有序、诚信守法、高效利用、各方受益”，集“信息发布、资源交易、经融服务、法制监管”于一体的服务平台。“使闲置资源得到重新利用，并反哺村民的生活与生产，实现生态、社会、经济的复合发展，产生新的社会活力和较大的经济效益，达到闲置资源再利用的目的”[9]。

4.1 充分发挥乡镇党委政府的统领作用

乡镇治理的新情况需要强化党建引领的工作机制[10]。因此建立乡村闲置资源流转服务平台必须充分发挥乡镇党委政府的统领作用。一是要强化领导机构建设。乡镇党委要牵头成立专门的领导机构，并配备专业专职人员，制定地区乡村闲置资源流转开发规划方案，并做好风险评估工作，探索建立乡镇村闲置资源流转交易中心，率先打造党员示范点，为平台的建设奠定实践基础。二是要明确乡村闲置资源流转利益分配与监督机制。要明确利益分配主体及分配方式，灵活利益分配比例的动态调节机制;要强化信用机制建设，探索建立“农户—农企—消费者”3方信用信息共享机制;充分发挥乡镇和村支两委的核心监督监管作用，畅通消费者监督渠道，建立辖区内闲置资源开发行业协会，严格自律。

4.2 多渠道加强资金与技术支持

一是要增加乡村基础设施的资金来源渠道。要加大地方财政对乡村基础道路、水电水利设施、网络通讯设施等基础设施的专项扶持力度;要“构建多元化的供给筹资体系”[11]，积极探索市场资本、社会资本、金融信贷等参与农村基础设施建设的制度机制。二是加强乡村闲置资源流转服务平台建设的技术支持。要尽快建立完整、精确的乡村闲置资源网络信息库，明确鄉镇及各村社闲置资源类型的数量与规格;要借鉴土地流转交易平台的技术模式，尽快谋划乡村闲置资源流转服务平台的技术架构，并试点推广。

4.3 重点强化乡村闲置资源流转服务平台功能体系建设

要充分发挥网络平台在闲置资源共享中的作用[12]。一是要完善信息发布功能。以建立县级以上的乡村闲置资源流转官方交易中心为重点，积极推广乡镇和村社闲置资源流转交易服务中心，强化市场供需双方信息发布者的身份验证;根据资源类别提供高质量图文信息发布技术支持，公开不同等级的品牌信息，规范引导消费者理性消费;重点探索构建“农户对个体消费者”、“企业对农户”的流转、合作开发信息平台。二是要重点打造闲置资源交易平台。要坚持交易双方基础信息“一次上传、长期使用”的原则，依法简化资源交易流程;探索闲置资源规模流转、长/短期租赁、联合开发、直接购买等交易模式下的业务流程;要慎重引入第三方网络支付平台和分期付、白条等网络金融信贷产品。三是要完善交易监督机制。应尽快完善交易平台信息资源的横向与纵向整合[13]，要与乡村资源主管部门和公安系统、银行系统、工商管理部门、行业协会等建立信息共享监督机制，强化对交易双方信息的审核;要建立闲置资源交易信用与进退机制;要建立供需双方交易中介平台，保护双方合法权益。

4.4 积极加强平台的品牌建设、宣传与推广

一是要强化平台宣传。要充分利用各种合法的互联网平台，如地方政府门户网站、政务微信微博、报刊、大型广告牌、公共场所电子显示屏等，不断扩大乡村闲置资源流转服务平台的知晓度。二是积极试点推广。地方党委政府和村支两委要以优秀党员示范点为突破口，鼓励优秀党员、乡村精英率先加入平台，在充分了解其与消费者的运行和消费体验后，不断创新完善，并逐渐扩大使用范围。

参考文献

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[2] 游仙推行“土地托管”一年为农增收八千万元[EB/OL].[2019-03-05].http：//www.myrb.net/html/2015/news/11/29412.html.

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[4] 杜畅.游仙：农业综合改革力促“乡村振兴” [N].绵阳日报，2017-11-16（003）.

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[7] 中华人民共和国中央人民政府网.统计局：我国粮食生产基本面良好[EB/OL].（2018-08-24）[2019-03-04].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/24/content_5316161.htm.

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