新型农村社区建设与土地管理若干问题初探

周俊凤

摘    要：新型农村社区建设与土地管理是农村经济得以稳定发展的重要基础，文章主要结合当下实际情况，对这两方面管理存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施。

关键词：农村社区;社区建设;土地管理;管理问题

1  引言

在改革开放不断向前推进，实现全面建成小康社会的背景和要求下，农民对居住条件、生活环境提出了更高的要求。我国农村社区建设在近几年，得到了快速的发展，取得了显著的成效。但农村社区在建设的过程中仍然存在着一些亟待解决的矛盾和问题。因此，必须不断提升农村社区的治理水平，促进农村社区的和谐稳定，这对于加快城乡一体化建设具有重要意义。

2  农村社区治理概述

农村，即乡村，具有特定的自然景观和社会经济条件，是聚居着以从事农业生产为主的劳动者的地方。随着城乡一体化进程的发展，农村出现了新型社区。农村社区与传统农村村落不同，引入了城市社区的建设理念，借鉴城市社区的管理经验，强化社会管理，完善公共服务功能，改变农民生产、生活方式，从而提高农民生活水平和生活质量。新时期，乡村治理和农村经济相互促进的关系日益明显。农村经济发展与农村社区治理是相辅相成的关系：农村社区治理离不开农村的经济支撑，农村经济发展离不开良好的农村社区治理环境;加强农村社区治理是农村经济发展的基础保障，发展农村经济是加强农村社区治理的前提条件。

3  新型农村社区建设与土地管理若干问题

3.1  农村土地开发过度，阻碍长久发展

国家将农用土地和商用土地划分开，倡导人民合理使用土地，而由于近些年来我国整体的经济水平有所提高，土地转让成了农民的一种常态，越来越多的开发商和商家接受了这些土地的使用权。为了谋取更多的利益，开发商在农用土地上建设工厂和各种商业场所。引进项目的技术含量低或者属于淘汰产能，造成企业生存周期较短，土地（且有厂房）可循环率太低，造成闲置与浪费，阻碍长久发展。经济、技术、科技的高速发展，日新月异。很多区也未跟进技术的发展，造成有的项目建设完成，就面临淘汰，造成圈地闲置。短时间来看，农民会得到一定的利益，也减少了耕种土地的辛劳，从长远角度来看，不可再生的土地资源使用率会降低，从而影响农业的发展。这种土地用作商业活动的现象会逐渐使农业经济的发展失衡，导致农业耕种减少，进而使农产品减少，导致我国的经济水平无法得到整体全面的提高。

3.2  村集体经济薄弱影响社区建设发展

农村干部的任用及知识层次造成村集体经济的薄弱，甚至没有村集体经济，特别地处偏远交通不便，资源匮乏的村镇。由于在思想认识上对集体经济存在偏差，造成集体主义观念弱化、人才及政策支持缺乏，大部分村委集体经济收入不尽如人意，无法有效开展农村社区的日常管理和服务工作。社区建成应该是以社区养社区，而不是全面的依靠政府投入，另要加大监管力度，公开透明的公示制度进一步优化。

3.3  农村土地制度不健全

第一，当前国家对于农村土地资源的所属权有很多地方没有明确规定，这就导致在土地交易时往往引起产权纠纷;第二，由于农民只有使用农村土地的权利而没有规划权，这就不可避免的造成了农村的土地承包制度具有一定的模糊性，这种模糊性影响力农民进一步的承包土地;第三，农村宅基地使用权是不完整的，即农民对于土地的益物权缺失，目前，我国没有专门规定农村宅基地使用权的法律法规。因此，农村宅基地使用权根本无法保证。在一定程度上制约了中国的城市化进程，阻碍了农村经济的发展。

4  新型农村社区建设与土地管理的提升措施

4.1  完善土地規划与管理条例

俗话说，没有规矩，不成方圆。政府应该对经济、技术、企业、科技及企业运营有全面的了解。确保项目的可行性，从专业的角度去引导，提升土地的利用率，加大对项目进度及企业运营情况的了解，彻底解决僵尸企业和僵尸土地的现象，强化闲置土地再利用机制。一套完善的土地规划与管理体系可以让管理人员在工作中能够依法办事，也能更好地规范村民的行为。各地区的环境都有所不同，当地政府要根据当地特有的环境和气候特点制定一套合理的管理条例，专业的规划工作人员要从长远的角度看待土地资源的使用，让人们不再随意地使用耕地，提高耕地的使用效率，使农业生产符合国家可持续发展战略。

4.2  制定财政扶持方案

政府在合作社发展的过程中应发挥自身的作用，按照财政扶持工作要求做好减税等工作，明确了增值税类型后制定企业所得税的财政方案，分析相关的内容并创新工作方法，逐渐提高农村土地流转管理的水平，尽可能的满足目前发展的需要。。政府不单是减税的问题，更主要的是落实好返税问题，借鉴国外的好的经验办法，真正能落实好返税政策才能进一步减轻企业负担，财政支持需要针对高精尖的企业，对于濒临淘汰或者的落后企业或者当下“两低三高”化工企业调整税率政策，使其尽快退出市场，实现土地的高效利用。政府在实际工作中可结合当地农村土地流转现状制定管理方案，通过合理的规章制度约束合作社的工作行为，建立现代化的土地流转管理机制，从而达到预期的管理目标。

4.3  健全符合我国国情的土地管理制度

首先，统一土地管理制度，统一制度和标准，首先整合现有分散的土地，利用现有的先进新技术，有效地进行土地管理，提高土地管理效率;其次，严格执行土地管理制度，建立农村土地产权制度和土地法规，依法赋予农民土地承包经营权、使用权、收益权等权益。只有通过合理、科学的管理，建设政府与农民相互信任、相互尊重的土地管理环境，为实现土地有效地开发利用奠定群众基础;另外，改变粗放型管理模式，完善《城乡土地规划法》等类似法律，明确土地规划的相关细节处理进行科学的管理建设，就是转变管理模式，细化管理，实行全面管理。在考虑国家政策的总体方向和实施的同时，应注意管理的小细节。

4.4  搭建完善“网格化、大联动、微治理、细服务”管理体系

首先，强化建设农村基层组织，尤其村级“两委”班子建设，整合村干部、治保委员、村民小组长、网格员等力量，归并同类岗位，明确职责清单，搭建网格化管理体系。其次，按照村民之间的地域、经济、亲情和邻里关系等，划分治安片区，构建或完善村（社区）、区综治中心，引导区综治中心与村（社区）、各相关部门建立联动制度。关注信息采集，建议在区综治中心设置安全防控监控平台，对片区内各村（街道、社区）实时监控。注重联动融合、开放共治，构建综治中心区、镇街、农村社区三级联动的公共安全治理体系。再次，面向农村社区服务项目，健全完善安全防控治理措施。

5  结束语

综上所述，土地资源是地球稀有的资源，让人们的生活得到最基础的保障，而农村土地是农民生活的希望，需要当地政府加强土地管理，在农村土地管理过程，政府要合理地制定土地使用条例，从长远角度考虑，解决一些现有的农村用地中存在的问题，合理配置土地使用，提高农民用地的补偿，让其利益得到保证，进而使我国的农业经济能够更加稳定的发展，社会主义和谐新农村的建设能够更有保障。

参考文献：

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[3] 李兴红.浅析农村土地流转合作社发展中存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2017（8）.