践行“两山”理论的京山探索与思考

明平霖 刘龙祥

摘要：以经济社会发展和京山生态文明实践历程为主线，总结了京山市践行“绿水青山就是金山银山”的经验，提出了推进绿水青山与金山银山互促共进建议。

关键词：两山理论;发展历程;探索实践

中图分类号：F362 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）16-0275-02

1引言

近年来，京山市以“生态文明”思想为指导，大力践行“两山”理论，奋力在生态文明建设上先行先试，全力打通“两山”互通通道，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。15年来，京山市连续位列全省县域经济20强，2017年被评选为第一批国家生态文明建设示范县，正在探索“两山”互转新路徑。

2“两山”转化的京山历程

京山的发展历程，经历了“两山”理论发展方式的深刻变化，生动诠释了京山人民践行“两山”理论经历的3个重要阶段。

2.1用绿水青山换取金山银山的“工业富县”阶段

京山是中部地区产粮油大县，20世纪90年代开始，京山仅靠农业单腿前行，难以实现富县富民的理想。于是，按照“无工不富”的发展思路，提出“兴工富县”战略，大力发展化工、轻工、水泥、砖窑、石灰、冶炼等产业。虽然有效带动了地方经济发展就业机会，但也造成了资源过渡消耗、环境污染严重等诸多问题，县域生态环境质量不断恶化。

2.2既要绿水青山又要金山银山的“生态立县”阶段

2000年以来，京山县委县政府深刻认识到粗放式、资源消耗型经济发展对生态环境造成的巨大影响，2009年提出了“坚持科学发展，建设生态京山”发展战略和创建国家生态县目标，全面推进生态环境治理保护工作，对县城区内的华尔靓科技、金茂科技、京申林特等“两高一低”企业实施了“退二进三”或彻底关闭搬迁，责令未配套污水治理设施的神地科贸、绿林酒业等一批企业限期整改，全面关停取缔散乱污企业200余家，投入140余亿元实施生态项目400余个，县域生态环境质量逐渐改善，先后获得国家生态县、中国观鸟之乡、中国唯一的网球特色城市等近30项国家级荣誉称号。

2.3绿水青山就是金山银山的“生态富民”阶段

2018年撤县设市后，新一届京山市委、市政府深入践行“两山”理论，因地制宜将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，着力打造生态和经济良性互动的绿色发展方式，围绕生态资产保值增值，加大自然生态系统保护与修复，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，藏富于绿水青山，努力推进绿色惠民、全民共享。

3“两山”转化的京山实践

30多年来，京山始终坚持思想先行、规划先导，一届接着一届干，“一张蓝图”绘到底，努力推动生态保护与经济发展协同共进。

3.1科学布局生态规划

厚植绿色底蕴，擦亮生态底色。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，严格落实县域主体发展区和生态环境功能区规划。

3.1.1持续推进生态治理

全面推进“四个三重大生态工程”，全力打好蓝天碧水净土保卫战，全面促进生态环境持续改善。

3.1.2逐步健全生态制度

构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，落实排污许可与排污权交易，建立绿色金融体系和企业信息披露制度，实施自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计。

3.2壮大绿色经济。激活发展动能

始终坚持转方式、调结构、促转型。

（1）实施“生态+工业”，打造高端智能制造产业，抢抓武汉建设“中国车都”机遇，发展汽车零部件产业;布局农机装备制造产业，填补湖北大中型农机现代化装备制造空白。三大园区齐头并进，有效促进了产业低碳节约集约发展，成功创建为国家新型工业化产业示范基地。

（2）实施“生态+农业”，优化种养结构，构建现代农业产业体系，打造农产品全产业链，国宝桥米实现从田间到餐桌的全过程资源化利用，盛老汉家庭农场“稻（莲）一龟（鳖）一鱼（虾）”共生综合种养模式在国际农产品交易会上获得金奖。

（3）实施“生态+旅游”，紧扣生态主题，彰显地域文化特色，打造山水休闲、网球运动、花鸟观光、乡村体验、康养度假、生态科普、文化旅游等完整的旅游产品体系，荣获全国十佳生态休闲旅游城市，连续5年被评为湖北旅游发展先进县，2018年共接待游客1150万人次，实现旅游综合收入65亿元。

3.3打造美丽人居。勾画城乡新景

（1）建设绿色宜居城市。秉承尊重自然、绿色低碳循环的理念，深入推进城市治理，京山城市“A”字形空间结构基本形成，建成文峰公园等一批具有标志性、艺术性的建筑精品和文化记忆标志，形成10min社区文化圈。

（2）建设生态宜居城镇。坚持乡镇差异化发展策略，全市14个乡镇结合各自特色产业、文化特色、民俗特色、自然特色打造精品小镇，打造出2个国家生态镇，12个省级生态镇，正在建设对节白蜡艺术小镇、坪坝青铜文化特色小镇和网球小镇。

（3）建设美丽宜居乡村。依托现有自然资源，按照“串点成线、连线成片、整体推进”思路，用4年时间建成全县70%的美丽宜居乡村。百里生态画廊、杨集银杏大道、石龙樱花大道成为靓丽风景线。建成56个省级美丽宜居村庄，罗店镇马岭村人选“中国美丽乡村百佳范例”。人民群众幸福指数不断提升。

4“两山”转化的路径思考

京山在践行“两山”理论的道路上，虽然取得一定的成效，但在优质生态产品的提供、生态价值的实现以及生态安全保障等方面的长效机制还有待进一步完善。

4.1构筑全域绿色空间格局

4.1.1完善空间规划体系

全面推进“多规合一”，科学划定并严守“三区三线”（即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），建立“一屏两廊三圈四带五网多节点”生态空间发展格局。

4.1.2统筹生产、生活和生态空间

促进城镇化速度、规模与区域资源环境承载能力相协调，以改善城乡人居环境为主线，强化传承绿色低碳理念，以提高城乡宜居性为导向，促进山水林田湖草等绿色空间有机融合，让居民望得见山看得见水记得住乡愁。

4.1.3强化生态环境空间管控

编制完善“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准人负面清单），确保发展战略与规划符合生态环境功能区规划和“三线一单”要求的产业布局、规模和结构。

4.2推进产业绿色转型升级

4.2.1做大做强绿色农业

全面推广有机农业，实施绿色招商，大力推進农业废弃物资源化利用，健全农业全产业链，实现农业经济循环发展。

4.2.2深入推进工业产业集聚发展

以三大产业园区为依托，引进战略性新兴产业、先进制造业，打造特色鲜明的循环发展工业示范区。

4.2.3发展绿色服务业

积极培育发展电子商务、现代物流、现代金融，催生更多新经济、新产业、新业态、新模式，推动绿色服务业规模化、品牌化发展。形成一二三产业融合发展的现代产业集群，构建企业小循环、园区中循环、城市大循环的循环经济链条，推进经济绿色化发展。

4.3推进绿色惠民共建共享

4.3.1加快美丽京山建设

坚持以人为本，推进全市美丽宜居乡村建设提档升级扩面，依托荆京“四化同步”示范带建设，打造现代精致城市，推进生态城镇、文明乡镇和荆楚最美乡镇建设，加快“三校三馆”建设，实施“光网京山”、“无线京山”、“云上京山”三大信息工程，提高城市服务水平。

4.3.2发扬绿色文化

形成地域现代观鸟、网球生态文化，建立生态文化弘扬平台。推进绿色生活消费方式，推行绿色行政，普及绿色生活方式。

4.3.3推进绿色发展制度改革

发挥政府主导、企业主体和公众参与作用，探索推行排污权、用能权有偿使用和交易，开展碳排放权、林业碳汇交易，探索建立覆盖资源环境各类要素的产权交易市场，建立权责清晰、全方位监督的监管体系，发挥市场在环境资源配置与治理中的主导作用，建立起符合京山实际。有利于生态文明发展的行政管理体制和生态治理机制。全面增强群众获得感，打造出具有京山特色的生态文化品牌。形成有利于生态文明发展的行政管理体制和生态治理机制。