思想大解放助力扬州保安业高质量发展

王俊华

摘 要：思想是行动的先导，要推动扬州保安业高质量发展，需要不断解放思想，找到问题，找准发展路径。政府监管部门和保安服务企业都需要创新思路，为保安服务行业再次腾飞找准路径。

关键词：解放思想;保安服务业;政府职能部门;保安企业

保安员队伍是服务经济社会发展和维护社会稳定的一支重要力量。近年来，保安服务业已经融入了社会生活的各个方面。目前，江苏扬州市各类保安从业单位从事押运、门卫、巡逻、守护、物业、技防等行业，从业人员近四万人，年产值逾10亿元人民币，保安服务业已逐步发展成为第三产业的重要组成部分，在服务经济发展、服务人民群众、维护社会治安方面发挥了重要作用。

目前，保安服务行业准入已经面向社会资本，在武装押运、门卫巡逻、安检守护、物业服务、安全防范等领域都已形成了巨大的市场供需。保安服务人员不再仅是老百姓眼中的“看门人”，更是维护社会稳定的“守护神”，保安服务业已被人们充分认可和接受。由于其行业特点，保安队伍对维护治安的辅助作用突出，特别是在当前社会经济高速发展带来的基层矛盾较多，治安日趋复杂，反恐维稳形势严峻，政府职能部门管理成本巨大等的背景下，保安员队伍起到了不可或缺的补充作用。市场需求旺盛促使行业规模迅速扩大。为规范行业行为，促进行业健康发展，2009年9月，国务院出台了《保安服务管理条例》。在江苏扬州，市政府结合自身实际，大胆创新，颁布了江苏省第一部由地市级政府制定的地方规范性文件：《扬州市保安服务监督管理办法》，并于2015年1月1日起正式实施，为扬州的保安行业健康发展提供了有力的保障。

一、保安业高质量发展，需要找到问题、认识差距，以问题为导向和突破口，在坚持问题导向中解放思想

近年来，在扬州经行政许可已成立了50余家保安服务公司，加上2000余家物业公司及各单位自行招用的保安人员，从业人员近40000人。就目前行业发展看，与适应新时代要求还有不少差距。首先，保安人员素质偏低，庞大的保安队伍以低学历人员为主，平均年龄偏大，总体受教育程度不高;其次，保安服务内容还多以门卫、巡逻、守护、秩序维护等普通服务形式为主，技术含量较低。技术防范、特保、安全风险评估等高技术含量的服务实力不足，资质不够;第三，保安从业单位缺乏品牌意识，损害客户利益，损害保安员权益等现象时有发生。保安服务公司在市场理念、经营策略、公司规模、服务质量等方面均有待进一步提升。

二、不断解放思想，找准发展路径，推动实践创新，助力扬州保安业高质量发展

保安服务行业存在的问题和现象，严重制约了行业的高质量发展。政府监管部门、保安服务企业都需要创新思路，为保安服务行业再次腾飞找准发展路径。

（一） 政府监管部门要进一步解放思想，实现监督管理服务能力的大飞跃

首先，加强对保安企业和从业人员监管，要充分理解“放管服”的意义，认识到监管的重要性。管理既是对工作负责，更是对企业负责。公安机关是保安服务行业的监管部门，对保安队伍的监管是其一项重要任务。“一枚印章管审批”只是“放管服”工作的起点，加强事中、事后的监管尤其重要。监管应做好以下几个方面工作：一是积极引导保安企业利用互联网技术，安装使用监管信息系统，加强各项信息采集更新维护，监管部门通过远程动态管理及时发现问题并纠正;二是对新录用保安员一律通过入门考试持证上岗，坚决杜绝使用“黑保安”，严把入口关，坚决避免问题人员进入保安行业，切实维护企业自身、客户单位及广大保安员的利益;三是杜绝企业超范围、跨区域经营、搞变通开展经营，规范市场。扬州保安监管部门配合全省开展了保安企业等级评定工作，一批守法经营、管理规范、业绩优良的保安公司评得了相应的等级，为以后更好地开展业务打下了基础。监管部门还通过每季度例行对保安从业单位的交叉互查，督促企业规范经营，守法经营，达到“放管服”三者有机统一，对有违法行为的保安企业坚决依法处理，以儆效尤。今年已通过约谈、责令整改、行政处罚等措施，对数家存在违纪违法行为的保安从业单位作了相应处理，清理了行业内乱象，并及时将处理结果向社会公布，收到良好的效果;要求企业严管保安队伍，对保安员进行必要的岗前岗中培训等，对保安员要经常进行安全生产教育，规范业务操作流程，杜绝各类安全事故，消除事故隐患。

第二，管理部门要通过解放思想，高瞻远瞩，抓机遇、聚力量，形成良好的政企互动。监管部门要凝聚共识，彻底戒除机关作风，放下身段，主动深入基层，多作调查研究，了解企业需求。目前，保安业服务质量严重滞后，不利于行业发展，其根源在于队伍整体素质偏低，员工培训不到位，“松、散、乱”的形象亟待改变。管理部门可以主动会同企业，送训上门。也可以聘请行业内专业人士对保安企业管理骨干集中进行培训，针对性地讲授工作方法和工作要求，促使其尽快胜任岗位，以点带面。通过不懈努力，推动工作真正落到实处，实现行业的质的提升。

第三，改革行政许可审批，优化保安从业单位的营商环境。2018年4月，扬州市公安局对公安行政审批事项进行了改革。一是在公安部門成立行政许可服务支队，将包括保安服务许可等一大批审批事项归口到行政许可支队审批;二是推行“互联网+政务服务”，“一站式服务”，“不见面审批”，“一枚印章管审批”，“公安一号窗口”等措施，极大地方便了保安企业办理行政审批事宜;三是简化、减免保安企业申请设立需要的证明材料，对行业准入的部分前置条件试行承诺制等;四是简化了保安企业开办程序，压缩开办时间，简化了保安市场准入手续。

（二）保安企业经营者方面，要紧扣国家关于保安业的大政方针，积极探索企业发展道路，实现高质量发展

首先，经营者对企业自身发展要有总体谋划和战略布局。主观上要摒弃小富即安，踌躇不前，目光短浅等思维，企业应当在思想理念、经营模式、管理方式、服务手段等方面不断创新，以适应现代企业管理制度的要求，在企业内部健全管理制度，守法经营，注重业务管理水平，向知识要发展，向管理要效益，向服务质量要市场。善于学习吸收先进的理念和方法，力争做大做强。要胸怀大志，立足本地，面向全省全国，面向未来。要有跨出国门，服务于“一带一路”，服务于全球经济，实现行业腾飞的战略眼光。

其次，企业要加强队伍建设和管理。要充分认识到保安工作的特殊性，一支政治可靠、纪律严明的保安员队伍既是发展业务的要求，也是维护社会稳定的要求。要严防保安队伍发生监守自盗、知法犯法、见利忘义等事件，在思想上要警钟长鸣，把保安队员思想政治工作放到重要位置上来。可在具备条件的单位成立基层党团组织，发挥党团员的先锋模范作用。要加强日常内务管理考核，落实安全生产责任制，完善内控制度，不留安全死角。要维护保安员的切身利益，签订劳动合同，落实保险制度。经常开展谈心谈话活动，了解掌握基层保安员的思想动态，及时采取相应措施消除隐患。多关爱员工，让员工无后顾之忧，安心工作。

第三， 企业要重视培训员工。在提高员工素质上加大投入，既能提高企业形象，增强竞争力，又能让广大保安员有归属感，安心本职工作，乐于奉献，在平凡的工作岗位上建功立业，进而促进队伍稳定，人才稳定，企业发展就有了更好的基础。近年来，扬州保安行业涌现了一大批优秀的工作骨干和先进人物，他们努力工作，在自己平凡的岗位上实现了自我价值，受到了上级部门的表彰肯定。相当一批保安員通过努力学习，取得了中、高级保安员职业技能鉴定证书，为保安行业发展作了专业管理人才储备。

第四，创新服务理念，面向全国、放眼世界。保安服务业是通过提供高质量的安全服务，达到客户安全系数最大化、保安服务企业自身经济效益最大化。企业应当在思想理念、经营模式、管理方式、服务手段等方面不断创新，以适应现代企业管理制度的要求，科学规划保安服务企业长期发展方向。企业要胸怀大志，要勇于立足本地，面向全省全国，面向世界。

2018年9月，在江苏连云港成功举办了2018连云港论坛海外安保分论坛，论坛提出，在新形势下积极践行“合作促安全、安全保发展”的核心理念，进一步加强国与国之间的安全合作，互学互鉴，优势互补，共同提升安全治理水平，推动构建普遍安全的人类命运共同体。本届论坛共有包括扬州在内的来自全国、全球百余家保安服务公司和安防产品生产厂家设展参会，展现了当今我国保安行业发展的最新成果。保安业必将为维护安全，稳定社会环境作出更大的贡献。

习总书记提出的“一带一路”构想现在已经成为现实，这为我们保安企业跨出国门，服务于“一带一路”，进而服务于全球经济，实现行业腾飞提供了绝好机遇。

（作者单位：  扬州市委党校 行政法学教研室，江苏 扬州 225000）