环境审计相关问题研究

杨宜靓 秦国汀 谢传胜

摘要：指出了工业企业“先污染，后治理”的粗犷型经济发展方式给环境带来了较大伤害，对此，我国政府大力推动环境审计实践，重视环境保护工作。国家审计署在2008年把资源环境审计确定为六大审计类型之一，同时生态文明建設在党的“十八大”报告中被提升到了“五位一体”的国家总体发展地位。以中，台美利云产业投资股份有限公司为例，在阐述了我国环境审计的基本概念基础之上，分析了我国环境审计存在的问题及其原因，提出了促进我国环境审计理论和实践发展的建议，以期提高环境审计的效率和水平，推进生态环境保护和自然资源利用的协调发展。

关键词：环境审计;问题;研究

中图分类号：F239.5 文献标识码：A 文章编号：1674～9944（2019）18-0113-05

1环境审计概述

随着中国经济从过去的粗放不平衡的高速度发展方式，逐步转变成为高效低成本的可持续发展形式，环境审计的提出，有助于我国经济发展方式的彻底转型。

1.1环境审计的涵义

环境审计是指国家有关部门和机构依法对政府部门和企业组织等被审主体的环保项目规划、仪器设备性能、资源利用效率和绩效管理活动的真实性、合法性、完整性的审查鉴定，评价其执行程度，评估其是否符合国家的环境政策，简化企业管理环境的过程，实现水、土、森林资源的保护、空气污染的预防和环境破坏切实得到惩治的目的。环境审计的本质是对被审计单位的生产经营进行一种特殊的独立、持续、有效的经济领域的监督鉴证。环境审计拓展了审计监督的内容，与环境保护、自然资源的合理使用和可持续发展等问题密切相连。

1.2环境审计体系

政府审计、社会审计和内部审计是我国审计体系的三大审计主体。因为自然资源和生态环境问题具有宏观性、公共产品属性、市场机制的失灵性等，国家政府及其相关部门理应对自然资源的使用消耗承担不可推卸的最终责任。社会审计在政府和企业的委托下进行，展现出强大的业务拓展能力和中立地位，弥补了行政部门审计时公正性受到质疑的缺陷。为了更好地履行职责，各个单位需要设立内部审计进行自查自检，使得内部审计在环境监督监管中发挥基础性、关键性作用。

1.3环境审计方法

与环境审计的内容和框架相比，环境审计的方法更加灵活，发展潜力更大，其复杂性和全面性往往取决于委托代理的主要诉求。一些著名的研究学者深入研究分析了投入产出分析的方法、环境成本、成本效益、社会效益的方法以及生命周期分析法等在环境审计中的具体运用，这些方法的提出在提高环境审计的专业性方面起到了重要的不可忽视的推动作用。

2环境审计当前存在的问题

根据环保部门的相关统计数据显示，环境污染主要是由企业特别是工业企业造成的，环境失控问题持续发生，这些不良因素将阻碍地方经济的持续发展，妨碍中国经济的后续发展。

2.1环境保护意识薄弱

中国社会和政府机构现阶段缺少对环境审计重要性的认识，环保意识淡薄，企业缺少积极控制环境成本的动力，这对环境审计事业的发展极为不利。

2.2法律机制建设不完善

我国政府要加强环境审计立法建设，积极构建适合我国国情的环境审计法律法规制度，强化对环境审计统一标准的制定。当前我国的会计制度，虽然把绿化排污费等加进了企业管理成本中，但没有设置审计会计系统的配套环境。

3.3人才队伍建设的不足

环境审计要求审计人员有环境保护、资源勘探、数据统计等涉及到经济、生物和法律方面综合性的知识储备。但是，从目前来看，我国环境审计人员缺乏审计经验和完整的知识体系，整个行业缺少专业的复合型人才。

3环境审计存在问题的原因分析

环境问题的主要原因可以归结为自然资源的分配不合理，人们过度滥用，结果导致生态出现失衡。

3.1受到传统经济发展模式影响

我国环境审计现处于初步发展阶段，人们受传统的经济发展模式的影响，不关心环境状况，盲目破坏性生产，只追求经济利润的增加。

3.2审计主体过于单一

政府审计部门监管很多对象时，难免会碰到类似于人员投入不足、经费紧张等棘手的问题，使得政府审计部门在监管中显得尤为被动。未来的经济发展提倡审计主体的多样化，强烈呼吁全社会参与国家公共事务的管理。

4中冶美利云产业投资股份有限公司环境审计案例

4.1背景简介

中冶美利云产业投资股份有限公司是国务院国资委所属的中国诚通集团控股的子公司，坐落于宁夏中卫市，注册资本为6.95亿元。公司所属行业为云计算、机制纸及板纸制造业，主要产品是互联网数据中心业务和中高档文化用纸及特种纸，其产品荣获宁夏回族自治区“绿色产品”称号。公司拥有生产污水处理系统，日处理污水将近5万t，已经在腾格里沙漠边缘——甘肃、宁夏和内蒙古植树造林50万亩。公司环境治理的管理设施基本完善，曾被评为区级环境友好企业，塑造了良好的社会责任形象。

4.2开展环境审计实践的构想

影响生态环境的污染源主要来自于制造业，其中就包括造纸业。面对当前环境保护的严峻情势，美利云公司把环境责任作为公司的主要责任。目前，公司虽未实行环境审计，但是已经提出初步的环境审计构想，主要包括对公司未来环境审计的主体、方法、内容、采取环境审计会取得的预期效果和改进建议等方面的设想。

公司环境审计的主体拟定为公司内部的审计部门，该机构将依据有关法律和环境标准，监管公司受托环境责任的履行，财务会计的核算和环境管理的绩效，并对结果进行评价。公司可以采用机会成本法、调查评价法、人力资本法、决策和风险分析法、区分比较法、市场价值法、资产价值法、恢复防护费用法、影子工程法等规范科学的技术方法创新结合使用，推动环境审计工作的开展。公司环境审计的主要内容暂定为以下几个方面：审查环保专项资金的来源用途是否合规足额;审查环保措施、环境指标和施工项目登记是否遵守了国家环境政策法规;审核会计账目资料中与环境问题有关的情况反映是否属实，比如与环境问题有关的费用支出、违法违约金、环境负债公允性的确认，计量和揭示等;验证编制的环境审计报告是否真实完整，环境审计最终是否取得了预期效果。

引进环境审计是公司未来发展的必经之路，因为它不仅能避免政府的环境罚款，提高绿色贷款金额项目的扶持，提升公司的经营效益;而且能使得公司注重维持生态平衡，减少污染物的排放并监测环境投资的流动，合理开采利用自然资源，在不亏损环境的情况下赢取最大的环境效益，进行绿色生产，真正地实现环境保护与经济利润的统一。建议公司运用大数据网络分析，打破常规，重点监测，及时整改。

5改善环境审计的建议

中国的环境审计仍处于发展的早期阶段，需要改进的地方还很多，我们要以正确的态度面对环境审计的现状，努力寻找解决方案。

5.1强化环境审计宣传与教育

为创建一个良好的审计环境，政府必须利用电视曝光、报刊揭露、互联网微博呼吁等新媒体宣传形式开展环境保护工作。通过数据对比，分析环境资源的使用情况，督促企业淘汰落后产能，主动开展环境审计工作，从而促进绿色产业链的发展。

5.2健全法律法规体系

立法可以保证环境审计得到切实有效的运行，同时也能使得环境审计标准化，提高环境审计的效率和水平，适应中国经济社会发展。相关部门要采取有效的措施治理监管，及时对环保需求做出反馈，商讨制定合理完善的环境保护法律法规。

5.3建设专业的环境审计人才队伍

为了能够迅速提升整个社会环境审计人员的综合能力，审计部门可以邀请有实操经验的环境审计师定期培训和评估初级环境审计人员}建立专门的环境审计讨论区和公开发表言论的平台，减少道德风险和违规风险;此外，研究所、学校也要与时俱进，开设环境审计专业课，使得那些即将从事造纸行业的工程技术人员、企业管理人员具备扎实的环境保护的基本素质和能力，成为环保行动的主要力量。

5.4增加國际间的环境审计交流

环境问题是关乎全世界发展的重大问题，各个国家之间应该相互配合，联合作战，为环境保护和资源节省做出贡献。环境审计上的沟通能够帮助环境保护稳步发展，所以，各国应该分享经验，实现全面共赢。

6结论与展望

本文概述了我国环境审计的含义、体系和方法，并且介绍了美利云产业投资股份有限公司准备开展环境审计的初步设想：包括环境审计主体、内容和具体方法，以及取得的审计效果，并对该项目提出了建议。相信在政府审计的有力推动、企业内部审计的约束和社会审计支持的共同作用下，我国环境审计能加强国际交流与合作，克服审计主体单一等种种不足，健全法律法规体系，建立起高素质的环境审计人才队伍，实现更好更快发展。