街道办事处的财政管理体制优化

武广兰

摘 要：街道办事处作为我国行政体系最基层的职能部门，需要在政府转型时积极调整自身职能，基于政策来转变工作方向。在街道办事处的各类职能管理中，财政职能的管理一直是街道办事处职能调整的重点。本文基于大多辖区街道办事处的问题，谈谈对街道办事处财政管理体系的调整和优化，希望能够为先行街道财政体制的改革提供参考。

关键词：街道办事处  财政税收  体制优化

一、街道办事处财政税收管理体制现状

当前大多街道办事处的财政管理主体分为三个方面，即财政收入、财政支出和街道财政转移支付。其中财政收入主要是对辖区内的非省市单列企业、个体工商户、个人和单位等群体缴纳的50%工商税收;财政支出主要是街道经费（人员管理经费和其他）和社区经费（人员管理经费、特定岗位补贴和社区办公费）;街道财政转移支付主要是超收分成（超过收入任务数的财政收入，主要按核定分成和超收数的比例进行分成）和转移支付补助（财力转移支付补助、偿债转移支付补助）。

二、街道办事处财政税收管理体制的问题

（一）债务负担问题

据调查辖区内的各街道办事处均处于负债状态，一半以上的街道办事处是向金融机构和社区进行借贷，少部分需要动用土地押金和工程款项。

（二）收支矛盾问题

收支矛盾问题主要体现在经济高速增长逐渐拉开了辖区内各个街道办事处的差距，有的街道办事处的区域内因为有实力强劲的企业或者有特色产业，能够带动所在街道的整体经济增长，而有的街道办事处则缺少相应的资源，再加上国家关于各项税务的取消，使得这部分的街道办事处资金更为紧张，遇到需要支付资金的地方就会出现收支矛盾。

（三）税收权限问题

税收权限问题主要体现在三个方面，首先是税务部门的设置与财政体制不匹配，其次是税务部门行政隶属与区政府的管理不匹配，使得税务部门行政缺乏地方的管辖;第三是税务部门与街道办事处的管理不匹配。

（四）转移支付问题

轉移支付问题主要体现在各个街道办事处的实际执行能力不同，同时因为传统街道办事处的财政管理体制对地区经济发展缺乏相应的横向调节，使得转移支付所占财政支出的比重非常小，无法起到预想的调节作用。

三、改革建议

（一）事权和支出

针对事权和支出的划分主要集中在两个方面，一方面需要理顺区街关系，明确区、街职责;另一方面需要制定科学合理、切实可行的财政支出标准，规范街道财政支出。

（二）财权和收入

针对财权和收入的划分同样集中在两个方面，一方面是区政府基于事权和财权的一致性对财政税收政策进行调整，同时在宏观层面进行相应的资金调控，以此来解决街道办事处的基本支出问题;另一方面是加强街道办事处对所拥有的资产的管理和应用，让每一笔资金都能发挥最大化的使用效益，同时基于宏观层面对街道内部和街道之间的财力结构进行调整和平衡。

（三）完善转移支付制度

支付转移制度需要根据各街道的具体情况进行调整和优化，具体情况主要分为三个方面：首先切实发挥街道办事处增加自有收入的主观能动性。通过转移支付，建立最低公共服务保障制度;坚持“鞭策后进、引导中间、鼓励先进”原则，以效益为先，分类指导，建立区街财政激励机制，调动区街发展经济、做大财政“蛋糕”和增收节支的积极性;其次提高街道办事处的财政资金使用成果，在节约街道办事处资金支出的同时建立起一套科学完备的支出标准，根据不同街道办事处的实际所负责区域的实际情况进行客观的调整;最后要客观和公正地实行转移支付制度，防止区本级和街道办事处能够直接控制客观变量，尽力避免一些操纵数据及与区政府讨价还价的扭曲行为在街道办事处之间出现。

四、结束语

除此之外，相关街道办事处还需要建立起长期有效的街道财政增收机制，并且根据实际发展情况进行增收机制的拓展、增收平台的搭建和资源的合理配置，同时也要建立其独立的监督机制对街道办事处的财政管理进行有效的监督，监督机制具体可以分为内部的检查小组和外部的监督机构等等。总而言之，经济发展对于街道办事处来说既是机遇也是挑战，伴随着我国经济水平的进一步跳高，各街道办事处需要结合本地的发展情况、政策情况来对财政管理体制进行优化，让财政管理体制能够帮助街道办事处进一步完善我国的基层财政管理。

参考文献：

[1]陆军，杨浩天.城市基层治理中的街道改革模式——基于北京、成都、南京的比较[J].治理研究，2019，35（04）：20-29+2.