论政府会计信息管理机制的构建

邢天宇

摘要：政府机构的日常会计业务的开展总是离不开准确的会计信息的获取，而会计信息的获取又离不开政府对会计信息良好的管理机制，其本质就是政府机构对真实、可靠、及时的会计信息的需求。但是政府机构也往往面临着一些会计信息失真、不实的情况，这类会计信息的出现严重影响了政府对其内外部的经济决策，甚至有可能对政府的公信力产生巨大影响。《政府会计准则》的颁布虽然使得政府的信息质量有了较大幅度的提高，但由于社会经济以及科学技术的迅猛发展、政府内部控制缺失等原因，会计信息不实的情况在政府机构中仍然存在。本文将从政府会计信息管理机制的概念入手，基于政府机构获取会计信息过程中存在的种种问题，有针对性的对政府会计信息进行管理，并提出建立相关的管理机制的建设性意见，提升政府机构会计信息质量，从而有助于政府机构从真实、可靠、及时的会计信息中做出合法合规的经济决策。

关键词：政府;会计信息;机制

一、政府会计的含义及特征

从广义上讲，政府会计是政府所建立的，旨在用于确认、计量、记录、报告政府单位收支经济活动以及反映政府受托责任履行情况的会计系统。政府会计存在三个特征：一是政府单位拥有统一的政府会计准则，政府的收支经济活动必须以此为准绳来予以运作。二是所有政府经济活动产生的资产、负债均要纳入政府会计体系中予以核算，不允许资产、负债游离于政府会计准则之外。三是政府会计可以提供真实、可靠、及时的会计信息用于政府经济政策、决策的制定，有利于政府对宏观经济的调控和管理。可见，政府会计信息的提供是政府会计的重要特征之一，因此政府会计信息的管理的优劣就显得极其重要。因此政府需要对政府会计信息进行高效、高质量的管理。

二、政府会计信息管理的概念

会计信息是指会计主体通过会计资料（原始的或会计账务处理后的）和会计方法手段，所反映的会计主体在各个时间段所涉及的有关经济运行状况的各种会计数据、资料。会计信息可以反映会计主体的财务情况、经营情况以及资金变动的情况。会计主体可以通过收集的会计信息通过会计准则应用处理转化为新的会计信息，一般通过财务报表或者附注的形式向投资者、债权人、债务人或其他会计信息使用者传达单位的财务状况以及经营成果等信息。

类似的，可以将政府会计信息做如下定义：政府会计信息是指政府机构通过政府原始会计资料、科学整理后的会计资料以及政府会计方法手段，所反映的政府机构在各个时间段所涉及的政府财务收支情况的各种会计数据、资料。在该概念中，除反映了会计信息一般定义中的内容，也反映了政府会计信息中的特有内容，即会计信息反映的仅仅是政府财务收支情况，而不存在经营情况，该内容的不同是由于政府作为特殊的会计主体，不易盈利为目的，没有经营业务所导致，总结起来是由于政府机构的非营利性质所决定的。

由上分析得出，政府会计信息管理的定义是政府机构未完成政府内外部经济管理目标，对政府会计信息所进行的一系列科学处理活动。

三、政府会计信息管理中的不足及原因分析

近些年来，政府会计信息管理工作取得了很大的成绩，尤其是电算化、区块链等科学技术手段的发展，为政府会计信息管理工作注入了新的活力。政府会计信息相关性、准确性有了很大提高，其提供速度也有了有所加快。但是政府会计信息管理工作仍然面临着一些不足，主要体现在以下几个方面：

一是政府会计原始信息收集管理不到位。政府要根据准确的会计原始信息，配合政府会计准则的规定进行核算。会计原始信息获得的准确性可以说直接影响到政府会计工作的核算结果。有以下因素会对会计原始信息产生不利影响，其影响内容及原因分析如下：一是政府会计原始信息的来源是否权威。很多政府会计原始信息的来源可能来自没有正式签批的文件甚至是道听途说，严重影响政府会计信息的真实性和可靠性。如果政府会计信息的来源不明确，很可能导致该信息的可靠程度、真实程度较低，从而不适合作为政府会计核算的原始资料，会计核算工作会因此受阻。二是政府会计原始信息的传导过程当中，由于传递者能力，信息传递形式的不同而导致政府会计业务处理中由于政府会计原始信息的误解而失败，同时影响了传递速度。三是政府会计原始信息的收集后没有及时整理分类就马上进行了政府会计账务处理，导致由于会计标准、会计账户处理不当等原因引起的其会计处理后的会计信息不实的状况出现。

二是政府财务人员会计业务能力不足。即时政府有关部门所收集的会计信息是无误的，但是政府财务人员的会计从业水平、从业经验也会有高低之分，会对政府账务处理水平产生不利影响。即使从业水平和经验都较高的人，也可能会由于政府会计准则的知识更新变化快，短期内无法掌握其知识而导致账务处理不佳的情况出现。

三是政府会计账务处理后的新会计信息为政府制定内外部的经济决策的参考能力不强。一方面由于账务处理后所产生新会计信息与现实政府决策没有相关性。二是政府财务人员解读账务处理后所产生新会计信息的能力不强，无法从中提取出有效的会计信息，无法方便政府领导层做出准确的经济决策或政策，从而无法有效的对宏观经济进行宏观的管理。

四、政府会计信息管理机制的构建

针对以上政府会计信息管理存在以上的不足和问题，对症下药构建政府会计信息管理机制如下：

一是形成政府会计原始信息收集机制。首先要动员政府对财务人员进行政府会计准则的培训，建立筛选政府会计信息的基本能力。同时，政府会计原始信息收集要选择合法合规、客观的信息来源，提高信息的真实性和可靠性，从而保障政府会计核算顺利进行。再者加强对信息传递者的培训，确保政府会计信息传递过程中出现的政府会计信息失真情况的发生，保证会计信息传递时能够准确无误由信息源头传递给政府财务人员，并提高传递效率。最后要建立政府會计原始信息的收集后整理分类机制，筛选政府会计账务处理过程中所需要的政府会计原始信息，真正发挥政府会计原始信息所应有的作用。客观、正确的政府会计信息是政府财务人员进行会计业务处理的重要基础。

二是建立政府财务人员的会计培训机制。政府财务人员的执业水平，影响政府会计核算的正确性和核算后新会计信息的质量，也间接影响了政府经济决策或政策的提出。因此，政府会计业务应该本着与时俱进的精神，着重对政府会计的发展前沿以及会计准则的变化部分及时传达给政府财务人员，并做好会计政策的衔接工作，保证经过会计账务处理后产生的新政府会计信息准确无误。同时，由于我国信息化、网络化水平的提高，以及区块链技术的发展，政府会计管理的手段也日益丰富。但是部分政府财务人员没有及时掌握新的财务软件应用知识、区块链技术知识以及会计网络化知识，同时缺乏一定的计算机操作水平，因此所提供的会计核算后的信息存在不能够反映政府经济情况的客观实际，因此在培训会计业务的同时，也要提高政府财务人员的计算机知识和技能，使其突破会计操作技术上的障碍。

三是要建立政府会计账务处理后的新会计信息有效利用机制。要通过会计核算前制定政府的会计绩效目标，这样产生的账务处理后的新会计信息结果才能与会计绩效目标进行对比，从而真正发挥会计信息的作用。同时还要着手提高政府领导层的会计信息利用水平，可以对政府会计分管领导进行业绩考核，建立奖惩机制，督促其不断利用有限的会计信息制定更加完善的经济决策与政策，加强对本区域经济调控能力。

四是要建立完善的政府会计工作的监督机制，提高政府会计信息的质量。该机制的实施要求政府要建立有效的会计信息管理的内部控制制度，并要求政府分管领导以及会计人员间的相互监督，相互制约的机制。防止由于政府中相关会计人员通过篡改、歪曲会计信息而导致会计核算后决策、政策的失误。

五、小结

政府会计信息的真实、可靠性直接关系到政府会计核算的准确性和公允性，进而影响政府经济决策和政策的制定。因此政府会计信息的管理是必要的。随着社会经济、计算机技术等手段的发展和应用，政府会计信息管理在政府经济管理中心将显得越来越重要，并且必将在未来会有长足的发展。