长株潭城市群产业转型的分析与研究

■李旋旗/湖南应用技术学院

一、前言

产业结构是经济发展的骨架，而区域产业的发展与整个国家的经济水平、社会活力以及综合国力息息相关。长株潭城市群是我国2007年建立的综合配套改革试验区也是我国开展“两型”社会建设的重要试验场，在新的发展机遇与挑战之下，为更好的满足国内外发展需求，完满完成中央交付的改革示范任务，长株潭城市群必须在原有产业结构的基础上进行转型。

二、长株潭城市群转型条件

就目前来说，长株潭城市群所具有的转型条件体现在：第一，交通区域优势。长株潭城市群处于三经济带的结合部，具有优越的区位条件以及紧凑的内部结构。长沙、湘潭以及株洲这三个城市以品字形分布，且三个城市之间的距离都比较近，相互之间联系和协作由来以久，可以说是我国宝贵的城市群资源，具有建设区域性中心城市群，对多方辐射、影响的区位优势。交通体系方面，目前也处于不断完善与发展的阶段，多条高铁、高速公路以及铁路干线在此交汇，在水运内联方式面也具有优势；第二，经济总量不断扩张。在湖南经济社会发展中，长株潭城市群是其重要的增长极，在地方财政收入、全社会固定资产投资、生产总值以及全社会消费品零售额等各方面指标都在全省中占据较高的比重，为全省乃至周边区域经济的持续、稳定发展发挥着不可替代的作用；第三，产业基础好。从新中国成立以来，长株潭城市群就是我国重点的工业项目投资区，具有较多重大项目的布局，并在三市形成了雄厚的工业基础，在机械制造、化工以及冶金等方面已经形成了相当的技术优势以及规模优势，其中的很多大中型企业都在现今市场中具有较强的竞争力。同时，三城市具有较好的农业基础，湘潭地区是全国粮食生产的先进，具有多个农业龙头企业。同工业发展相比，三市的第三产业存在较为滞后的情况，但交通运输、邮电业以及商贸业相对而言比较发达，文化产业、休闲娱乐以及生产性服务业等从中获得了迅速的发展，具有较好的发展前景。第四，优势产业具有一定的互补性。三市具有各自的产业优势，目前，三市已经建成多个国家级高新技术产业开发区，2008年，三市被国家认定为长株潭综合性高新技术产业基地，其中，轨道交通制造业、新能源装备制造业以及生物医药业企业群逐渐形成。

三、转型措施

（一）发展服务业

要以大力发展以服务业为核心的第三产业，这也正是调整产业结构、对经济发展转型进行推进的重要方式。在此过程中，政策的制定与落实十分关键，对于不合理、对服务业发展具有限制影响的政策，需要对其进行及时的清理，对促进服务业发展的相关政策积极贯彻落实，在价格、税收、财政、政府采购以及人才引进利用等方面予以优惠：第一，财税政策。对于农村流通物流企业、基础设施建设企业、技术性服务企业以及信息服务类企业要从政策上进行优化；第二，土地政策。要对服务业用地比例进行合理的确定，对于国家鼓励发展的服务业需要在用地上进行优先安排；第三，能源价格政策。对于列入国家鼓励的服务业，需要同工业用水、用电以及用热保持同价；第四，金融政策。对于积极鼓励的服务企业，需要引导金融机构对其提供信贷支持，对适合及促进服务企业发展、满足其需求的金融产品进行大力开发。

（二）发展新兴产业

在该项工作中，要从以下方面入手：第一，积极建立具有多元化特征的新兴产业投入体系，具体来说，要加大地方财政收入，对于提升战略性新兴产业的预算支出进行安排与提升。对于国家支持的战略性产业项目，省、市、地方都需要进行财政配套。同时要加大对于新兴企业先进技术引进、吸收以及自主开发力度，以重点项目为载体，逐步建立起企业为主、金融支持、风险投资参与以及政府引导的产业投入体系；第二，要做好企业科研环境的优化。建立优质、完善的科技研发体系及保障体系，以此作为自主创新能力提升的良好基础。要积极做好科研资源整合，以科研院所、重点实验室以及高校为基础做好城市群精干科研力量的集成，积极做好相互间的科研技术交流，做好原始性技术以及基础研究的创新。同时，要对政府的采购政策进行完善，加大对于自主创新产品的支持力度；第三，完善土地政策。对于新兴产业项目，要在用地指标上优先安排。建立对存量用地集约利用和增量用地“挂钩”机制，根据存量用地情况确定对应的新增用地指标，更好的开发土地资源；第四，要完善人才保障。做好科技人才引进与利用的相关保障政策并予以落实，积极引导企业建立技术专业入股、协议工资以及技术创新人才持股等制度，通过此类方式激发科技人员潜力并提升物质待遇。要确立多渠道、开放式以及市场化的人才培养模式，积极引导人才向企业流动，集中力量优先培养一批敢于创新、善于管理且具有较高职业化程度的经理人，以此形成具有较强竞争力以及较强技术水平的人员队伍。此外，还需要进一步加快继续教育以及技工教育，做好以业绩能力为核心技能人才评价办法的推广工作，完成战略性产业人才实训基地的打造。

（三）促进自主创新

要积极围绕企业技术开展自主创新，从制度以及政策角度起到积极的促进作用：第一，要建立研究开发投入机制。在财政政策方面，要做好科技研发投入的保障工作，保证长株潭城市群科技拨款在地方财政预算支出具有5%以上的比重，优先支持关键性共性技术以及战略性核心技术的开发。在具体的税收政策方面，可以通过结转抵扣以及税前抵扣方式提供支持，如对于技术研发项目来说，则可以对开发投入进行税前抵扣；第二，要积极做好新工艺、新技术以及新产品的研究开发，具体的开发费用，可以根据一定比例进行分年度摊销以及扣除，对当年企业应缴纳的所得额进行抵扣。对于智力密集型企业产生的教育经费，可以在企业所得税前扣除。

（四）强化制度建设

良好的制度建设是促进长株潭城市群转型的重要措施，具体来说，其中的主要制度有：第一，利益共享机制。要积极鼓励三市各龙头企业以及同中小企业建立联盟、进行重组或成立合资机构，按照多种股份合作及利益共享的方式实现目标的统一，以此推进对市场、资本以及技术间的联合，进一步提升市场竞争能力。对于跨区域重组的企业，在所产生的运营等方面的税收时，则可以提前按照一定的比例进行设计，使其能够在三市间进行税收分配共享。通过相互间市场的开放，能够帮助推动同行业企业间积极开展技术的学习与交流，能够进一步加快技术进步与研发的速度，以此促进全国范围内产业竞争力水平的提升；第二，项目评审机制。在长株潭城市群中，产业结构同质化问题目前依然存在，需要在此基础上做好项目战略评审机制的构建工作。因三市在工程机械、钢铁、汽车零部件、生物产业以及电子信息等方面都具有一定的基础，既需要能够充分联系城市群产业在市场中的定位以及在国家产业政策的定位，对于在城市群内布局的情况也要进行统一考虑，将该种布局纳入到社会发展功能区规划以及经济发展规划当中。为了保证项目布局的合理性以及科学性，需要建立三市统一的项目战略评审机制进，通过专家论证的方式对三市的潜力、优势以及发展基础进行评价，同时做好对土地利用、城乡规划、生态安全以及节能环保等因素的考量，在此基础上确定重点产业项目的布局，保证在适合各个城市特色化建设的基础上实现对城市群利益目标的最大化，同时保证三市的利益均衡性；第三，要健全产业标准体系制度，通过该方式做好节能、市场准入等方面标准的完善与控制，保证长株潭城市群企业都能够在满足要求的情况下发展建设。

四、结语

在上文中，我们对长株潭城市群转型相关重点进行了一定的研究与分析。作为我国重要的城市群，长株潭城市群的发展对于地区、国家的发展建设都具有十分重要的意义。为了实现城市群的高效率、最优化发展，则需要各级政府对该项工作引起高度重视并达成共识，统筹规划，应用科学的措施促进转型，从而最终实现地区经济的整体腾飞。