山西省政府就《2019年国资国企改革行动方案》《省属企业混合所有制改革操作指引》答记者问

4月25日上午，山西省政府新闻办举行新闻发布会。省国资委党委委员、副主任张宏永钊，省国资委党委委员、副主任、新闻发言人高春毅，就《2019年国资国企改革行动方案》和《省属企业混合所有制改革操作指引》进行深入解读并回答记者提问。省委宣传部副部长骞进主持发布会。

证券日报记者：自新一轮国企改革启动以来，推进集团层面混改便是重点，目前民企参与国有企业混改有什么问题？下一步采取哪些措施推进民营企业参与国有企业混改？

张宏永（省国资委党委委员、副主任）：目前，国有企业和民营企业混改主要存在几个问题：

一是国有资本体量巨大，而我省民营经济发展不足，没有相匹配的实力，参与集团层面的混改相对比较困难；

二是国有企业历史包袱重、负债高、体制机制不活；

三是国有资本和民营资本对企业股权设置存在分歧。国有资本担心失去控制权，有可能会造成国有资产流失；民营资本担心没有控制权，自己在企业中就没有话语权，无法保障自己的股权权益；

四是国有资本和民营资本价值取向不一，容易形成利益分歧。另外，双方在企业文化、制度规范等方面也存在很多差异，在混改中可能存在企业融合难的问题。

在推动混改方面，我们主要从以下几个方面着力：

一是整体上加大力度。运用进退流转等多种方式推进混改，将混改层级从子公司提升到一级集团，从非煤企业扩大到煤炭企业；将混改数量从局部试点扩大到全面推开，从以新设增量企业混改为主扩大到与存量企业混改并重；将混改方式从以债转股为主，向多种方式转变；将持股对象从非上市企业向上市公司集中；特别是加大混改项目推介力度，推出一批更具吸引力的优质资产和项目；将持股比例从绝对控股降低到相对控股，放开股权比例限制，让投资者有更大的股权比例空间。我想这后两条对民营企业将会有更大吸引力。

二是分类推进。除对国有资本投资、运营公司保持国有独资，对涉及公益领域的企业保持国有资本控股外；所有竞争性企业，原则上都要开展混合所有制改革；对一般竞争性子企业，允许出让全部股份；对战略竞争性企业，控股下限34%，对重大事项保留重要话语权。我想这些措施也是对民营企业的利好。

三是在重点领域加快推进。推进省属煤企集团层面面向全国各类所有制企业引进战略投资者；推出一批煤矿类子企业混改项目，允许民营企业控股。推进省属国企在建煤炭、电力项目混改，允许将持股比例从绝对控股降低到相对控股，单个项目或企业可以不控股。新设立、新并购的增量新动能新产业企业，原则上都要实现股权多元化。

四是完善配套机制。出台《省属企业混合所有制改革操作指引》，梳理混改工作流程，明确各种混改方式的审核权限、操作程序、关注要点、核心环节和红线底线，依法合规开展资产评估、资源评估，公开透明交易。实施混改企业要“混”“改”联动推进，外部投资者的收益要用制度予以保障。外部投资者所持股份应达到一定比例，在董事会中要有相应的席位。

我想，通过这些举措，民营企业参与省属企业的积极性会明显提升。刚才也讲了，由于我省国有资本体量巨大，而民营经济发展不足，没有相匹配的实力，参与集团层面的混改相对比较困难。对这一问题，我们正在努力寻求更有实力的省外民营企业参与山西国企混改。对于国有企业历史包袱重、负债高、体制机制不活的问题，我们将在深化国有企业改革中逐步解决，相信不久的将来，我们的省属国企资产状况、整体活力、体制机制会有一个大的改观，为民营企业和国有企业混改创造更好的条件。

谢谢。

国际在线记者：我们注意到，今年国资国企改革要在优化国有资本布局上取得突破。请问，国资委将会有什么样的具体举措？

结合山西国企实际，今年我省国有资本布局的工作重点必须聚焦到构建现代产业体系上，充分发挥国有资本对现代产业体系建设的基础性、牵引性、保障性作用，推动国有资本集中向能源革命方向进军、向新兴产业方向集结、在公共服务领域优化。省委省政府提出的这“三个集中”，是今后一段时期我省国有资本优化配置的重要方向和基本遵循。

具体举措，就是要在以下8个方面深化改革，持续加力：

一是要加强国有资本布局顶层设计，重点制定《2019年国有企业高质量转型发展行动计划》，构建全省国有资本布局结构统计监测体系。动态调整具有支撑性、牵引性重大转型项目库，从投向投量上强力引导企业转型；

二是要推进重点领域深度重组，重点推动煤机、燃气、现代化工、焦煤、通航等领域的深度重组；

三是要做强做大非煤产业，重点组织编制新兴产业发展专项规划，引导传统产业发展循环经济、催生新兴产业，加速新兴产业项目落地；

四是要深化国企煤电联营，重点引导企业以市场化方式整合调配省属国企煤炭电力资产，鼓励具备条件的煤电联营企业合作开发下游产业，加强与省外能源企业合作，让山西能源的比较优势彰显出来；

五是要探索构建创新生态体系模式，重点整合集聚省属国企创新要素，鼓励省属国企错位布局高科技产业园区，加快省属科研院所改制企业发展，着力推进军民融合；

六是要提升国企创新能力，重点强化政策引导，加大研发投入和科技成果转化，持续推进“双创”工作。鼓励科技型子企业登陆科创板；

七是要实施人才强企行动，重点引进院士和国家“千人计划”等国内外高端人才、优秀高层次人才，健全省属国企科技成果、知识产权利益分享机制，积极发挥“三晋工匠”、金牌工人、首席技师等企业工匠作用；

八是要深化开放合作发展，重点鼓励企业积极稳妥参与国家“一带一路”建设，面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内发达地区及深圳等先进城市，开展多形式、多领域的合作发展，加强与中央企业、民营企业合作，开放一批合作项目。

谢谢。

山西日报记者：在建立市场化经营机制方面，国资委今年会有哪些新的动作？

张宏永：建立和完善省属企业市场化经营机制，推动省属国企动力变革是《行动方案》明确的“三大突破”之一。在这方面，我们的工作主要有以下关键点和创新之处：

一是在省属国企控股的混合所有制子企业中建立完善现代企业制度。这次《行动方案》，把加快国企市场化选人、契约化管理、差异化薪酬作为重点，特别作了制度安排。实现整体上市。实施员工持股，将高管、科研核心、经营骨干利益绑定，与企业结成“利益共同体”“命运共同体”，激发内生活力。

二是强调“混”“改”联动推进。外部投资者所持股份应达到一定比例，在董事会中要有相应的席位，在混改企业率先推进去行政化改革，国资委要探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式，将外部投资者的利益制度化，消除投资入股的后顾之忧。

三是强调授权、放权，保障企业自主经营权和法人财产权。对开展市场化选聘的企业，国资委将加大对其董事会的授权。对职业经理人试点企业，改革比市场化选聘更加深入一层，企业董事会也要向其经理层加大授权，并对职业经理人实行市场化的薪酬。不仅国资委要放权，企业集团也要加大向子企业的放权力度。

四是完善法人治理，借鉴信达的机制，提出完善产权代表制度。深化“三项制度”改革，彻底告别“矿务局”体制的国企，改造成市场化的国企。

五是“一企一策”考核。两年来，业绩考核的成效，已经在汾酒集团得到充分体现。随着全国第一家实行“进二退一”政策，“一企一策”考核带来的动力变革将进一步得到体现。通过考核等一系列举措，省属国企的质量效益和内生活力，一定会有一个明显的跃升。市场化程度有一个质的飞越。

谢谢。

山西农民报记者：请问，国资委将如何引导企业加大科技创新力度，提升企业的核心竞争力？

企业创新力，是企业竞争优势形成的最核心要素。省国资委始终重视企业科技创新工作。今年，要持续引导企业加大科技创新力度，重点做好四个强化：

一是强化对企业科技投入的考核。目前，省国资委与省属企业全部签订了一企一策目标考核责任书，科技投入是一项重要的考核指标，今年省属企业整体研发投入要达到180亿至200亿，这样做，就是要通过考核，发挥指挥棒作用，引导和倒逼企业加大研发投入的力度。

二是强化政策引导。今年将出台《关于促进省属企业创新发展的若干措施》《省属企业科技创新在经营业绩考核中视同利润操作指引》《省属企业科技成果转化收益分红权激励操作指引》《省属国有企业科技成果转移转化收入作为上缴利润抵扣项工作指引》等引导政策，激发和调动科技人员的积极性。同时，鼓励科技型企业登陆科创板，对成功上市的予以重奖。

三是强化科技牵引。引导省属企业加强与全球同行业领军企业的交流合作，加强与著名科研机构和高端领军人才深度合作，加快先进成果的运用。开展人才强企行动，努力引进高端领军人才和优秀高层次人才。支持7户省属煤企，选择1至2个非煤高新技术产业，通过并购领军企业等方式，逐步做大做强，加速新兴产业培育。

四是强化创新发展模式。借鉴深圳经验，构建创新资源导入+科技产业园区+金融服务+上市平台+产业集群“五位一体”的发展模式，最大限度发挥省属企业创新要素的集聚效应。

谢谢。

中国经济时报记者：受管理体制约束，国企普遍面临“人难出、干部难下、激励难到位”的困难，特别是从计划经济体制发展而来的老国企行政色彩浓厚的问题依旧十分突出。请问，2019年，山西要改变这种局面，将如何平衡改革和稳定的关系？

张宏永：感谢记者提问，您点到了国有企业普遍存在的一个顽疾。山西是以煤电为主的能源重化工基地，企业职工存在“出不来、下不去”的问题，需要切实加以解决。主要是以下几个方面：

一是构建适应现代产业要求的集团管控体系。改变过去工厂化、行政化、直线条的管理体系，在机构设置上不能庞大繁杂、必然要精干高效，改革过程中必然涉及到干部的调整。我们要更多地通过“回炉”培训转岗来提升他们的能力，逐步解决干部分流的问题，让他们更快更好地适应新产业、新管理、新架构的要求，而不是简单地搞末位淘汰。

二是坚决建立职业化经理人管理制度。改变过去组织选人、企业用人、拿固定薪酬的传统模式，新成立的公司和进行混改的公司要引入市场化的经营机制，实行双向选择。

三是完善现代产业体系。要激发国有资本撬动、引领、带动、放大的功能和作用，围绕产业链条构建完善现代产业体系，把企业在做精做优的基础上做大、通过拉长板凳分流和安置更多的干部职工。

总之，新一轮的国资国企改革把干部职工当作一种财富而不是包袱，企业把产品搞好、经营抓好是本事，把人员用成人才、把人才变成人力资本是更大的本事。所以要通过内部改革、科学考核、做优企业逐步解决问题，在实现企业改革发展和确保干部职工利益上求得最大公约数。

谢谢。

太原日报记者：省属企业员工持股的范围有哪些？有什么具体推动举措？员工持股股权比例空间有多大？

高春毅（省国资委党委委员、副主任、新闻发言人）:2016年8月2日，国务院国资委、财政部、中国证监会联合印发了《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（国资发改革〔2016〕133号），该文件对试点企业条件、员工入股有关事宜、员工股权管理、试点工作实施等作了详细的规定。目前，全国范围内的国有控股混合所有制企业开展员工持股均严格按照此文件执行。

在国有控股混合所有制企业开展员工持股，就是要通过建立健全激励约束长效机制,将企业与员工的利益绑定，让入股员工与企业共享改革发展成果，共担市场竞争风险，而不是吃大锅饭。因此，员工持股不是全员持股，我们鼓励和支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的关键技术岗位、管理岗位和业务岗位人员持股，且员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。

国资发改革〔2016〕133号文件明确，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团可分别选择5至10户企业开展员工持股试点。目前，我们已经受理了7户省属国有企业的试点申报材料，在与财政、人社等部门联合会审后，正式批复3户企业开展试点工作，相关工作正有序推进中。

我的回答完毕，谢谢！