山西省出台《2019年国资国企改革行动方案》

自山西省十一次党代会以来，针对既往国资国企改革存在的零碎性、浅表性、短期性问题，山西国资国企改革以补齐短板、对标先进、迅速赶超、后发优势的工作思路，“补考”“赶考”一起抓，实现了改革整体设计、深度攻坚、持续发力的重大转变。虽然纵向比我们取得的进步不小，但与兄弟省份横向比，特别是按照对标一流的标准，与发达省份相比，差距还十分明显。

目前，全国国资国企改革呈现你追我赶的竞争局面，山西更是处在难得的窗口期和攻坚期，如果在这次改革浪潮中落下了，那么给后来人留下的必定是一份难补的功课。基于这样的责任紧迫感和历史使命感，山西省委、省政府提出要推动山西国资国企改革整体进入全国第一方阵。在这样的大背景下，山西省国资委坚决贯彻落实省委、省政府的战略部署，抓紧起草了《2019年国资国企改革行动方案》（以下简称《方案》）。

《方案》起草历时4个多月，经过六轮较大修改，吸收了全国十多个省市的先进经验，省主要领导多次召开会议研究，亲自上手逐字逐句修改，征求了国务院国资委及24家省直部门意见，最终经第112次省委常委会审议后，以山西省委办公厅、省政府办公厅名义正式印发全省。《方案》充分吸收4月15日召开的全省深化国有企业改革大会上骆惠宁书记的重要讲话精神，转变为会议的重要制度性成果。

《方案》分为两部分，共八方面42项条具体改革举措，共计10900余字。

第一部分

2019年改革的两个主要目标：

一是实现“135”战略目标，即“1”是保持国有企业持续稳健发展态势，“3”是在优化资本布局、加速混改、推行市场化契约化管理三个方面实现重大突破，“5”是在优化公司治理结构、防范化解重大风险、解决遗留问题、完善国资管理体制、加强国企党建五个方面加强支撑。

二是主要经济目标，利润总额同比增长10%以上，资产负债率同比下降1.5个百分点，经济增加值力争增长12.5%以上。

第二部分

2019年8方面42项具体措施：

一是优化国有资本布局。主要举措：全国率先构建全省国有资本布局结构统计监测体系，精准把握国有资本进退流转方向；全国第二家制订《国有企业高质量转型发展行动计划》；对省属国企的“培育类”产业，进行动态管理，为新兴产业发展留出空间；明确要求七家煤炭企业要选择1至2个非煤高新技术产业作为转型主攻方向。

二是加快混合所有制改革。目前，与央企和先进兄弟省市相比，山西省混改率并无明显差距，但缺乏有影响力、震撼力的重大混改项目，特别是集团层面混改、煤炭国企混改相对滞后。主要举措：拿出好企业、好资产、好项目进行混改，建立混改项目储备库，面向全球公开推介；太钢等8家竞争性企业要在集团层面开展股权多元化和混合所有制改革；推出一批煤矿类子企业混改项目，允许民营企业控股；还要在创新性企业试点员工持股，符合条件的都可以开展，同步构建末位淘汰、股权退出等约束机制。

三是推行市场化契约化管理。主要举措：市场化选人用人，在大地控股等新设公司集团层面，推进董事会市场化选聘经理层试点、职业经理人制度试点；在省属国企各个层面，全面实行契约化管理。强化激励，针对上市公司，推动股票期权、限制性股票为主的股权激励；针对非上市公司，优先支持职业经理人制度试点企业，开展灵活多样的激励；针对科技型企业，推行股权和分红激励。同时，推进企业工资总额决定机制改革。“一企一策”考核，进一步增强考核的科学性、公正性、导向性，建立考核指标听证制度，指标既要“争一流”，又要“补短板”，还要“强弱项”，实行“进二退一”。

四是优化治理结构。主要举措：结合混改，推进国资监管要求进入国资控股的混合所有制企业章程；制订党组织决策前置程序细化措施；力争实现竞争性省属国有独资公司全部派出外部董事全覆盖，探索向国有控股企业开展委派外部董事；落实董事会职权试点经验；开展董事会向经理层扩大授权试点；探索派出监事制度改革。

五是防范化解重大风险。主要举措：持续清理应收账款，同步清付拖欠民营企业、中小企业的应付账款；用两年时间，健全国企内控体系，强化对重大风险问题的处理和追责问责；提前15天做好对大额到期债券的预警和评估；每个季度开展一次企业融资风险隐患全面排查，并开展滚动模拟压力测试；在省属国企开展同行业对标一流活动，运用“三个三”工作法提升管理水平；市场化法治化债转股落地率力争再提升10个百分点。

六是继续解决国企历史遗留问题。主要举措：市县政府要将“三供一业”维修改造财政补助加快使用到位，研究解决国企职工福利性住房的产权问题，建立市场化运营机制，推进社区服务产业化。重点启动市县国有企业“三供一业”分离移交和“僵尸企业”处置工作。力争全部完成256户省属“僵尸企业”出清任务。压减法人要新增200户，确保到2020年累计压减1334户以上，压减率30%。盘活企业闲置半睡资产。

七是完善国资管理体制。重点举措：进一步深化山西国有资本投资运营体制机制改革，完成省属国企功能分类改革，进一步修订完善国资委权责清单。建成国资监管大数据平台、省属国企阳光采购服务平台，建立省属国企合作商资信评价大数据库。针对市县国企改革进展相对滞后的问题，《方案》还提出市县党委政府要统筹设计国企改革方案，分类推进改革。对公益类企业可适当保留，积极开展混改，引入市场机制。对平台类企业，要求其规范经营、防范风险，更好发挥作用。对竞争性企业全面开展混改，支持有竞争力的企业做强做大，允许国有资本退出；对名存实亡的企业要破产关闭、注销出清。改革中要着力解决好债务处置和职工安置。省市县都要研究制定好支持市县国企改革相关政策。

八是加强党建支撑。主要举措：将2019年确定为“国企党建质量提升年”，创新涵盖企业战略决策、生产经营、选人用人、纪检监察、企业文化等领域的“党建+”模式。建立干部“能上能下”机制。在省属国企实施“百千万”培训工程。建立省属国企党支部组织生活创新案例库和精品党课库。“一企一品”创建一批国企党建特色品牌。特别是要起草建立国有企业领导人员容错免责机制的具体实施意见。

《方案》是今年对全省国有企业改革的总体规划和操作手册，对推动国企转型及高质量发展、助力山西经济转型、构建现代产业体系具有重要作用。