莫让朝令夕改寒了民心

_（发自湖南长沙）

保证政策的科学与严谨，是制定政策的重要前提之一，但政策朝令夕改现象近年来仍旧屡见报端。为什么朝令夕改的问题如此难根绝，甚至难缓解呢？究其原因，就是在制定个别政策时，制定者没有始终把群众的利益摆在首位。

脱离实际，罔顾民意

地方政府每一项政策的制定，都跟民生息息相关，改革时代政策多变，政府进行政策调整在所难免。但是，调整政策、实施改革，并不是不看实际，罔顾民意，想改就改。

据新华社报道，河南省为贯彻落实省委、省政府坚决打赢大气、水污染防治攻坚战的决策部署，加强环境污染防治工作的组织领导，按照河南省政府主要领导的批示精神，2017年1月，成立了河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室（下称“河南环攻坚办”）。河南环攻坚办在成立仅4 天后，便烧起了“新官上任”的“第一把火”。

据 文 件 显 示，2017年1月14日，河南环攻坚办下发了《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》。该通知要求，包括乡镇和农村在内，各地要抓紧时间出台辖区烟花爆竹禁止燃放管理规定，明确市县全域内全时段、全面禁止燃放烟花爆竹，并将出台的相关落实文件于2017年1月18日报送该办。

这份通知一经下达，便震惊了河南省的烟花爆竹销售行业，也让河南省各大烟花爆竹经销商慌了手脚。原来该通知的下达时间离春节仅半个多月，许多经销商都囤积了大量的烟花爆竹等待售卖。据一封署名为河南省全体烟花爆竹经营公司的公开信显示，河南省有约250家经营公司，因前四五年安监部门引导及市场需求，河南公司兴建的大型烟花爆竹储存仓库价值都在数百万元。以每座库300 万的价值来核算，全省花炮储存库价值约7.5 亿元。

“仅我公司3 个仓库里，就有700 多万元的库存。”一位烟花爆竹经销商说，“如果不让卖，我就要倾家荡产了。”

鉴 于 此，2017年1月16日上午，河南省近100 名烟花爆竹经销商聚集在郑州商城饭店门口，要向河南省政府反映情况。当天下午，经销商们的诉求得到了回复，河南环攻坚办再次下发通知,撤销“全省禁燃”的要求,“禁燃”点仅保留县及以上城市建成区范围内。

仅仅3 天，迫于民意，河南环攻坚办的通知发了又撤，该办一位工作人员都承认：“转弯转得太快，有点措手不及了。”这种把政务当儿戏，罔顾民意的行为，恰恰说明了在个别“一把手”面前，政策的科学严谨都是摆设。反正权力在我手上，又有上级的文件作令箭，我想怎么改就怎么改，想什么时候改就什么时候改。所谓的决策，政策制定，都只是面子工程而已，或者为了更好地干面子工程。

前后不一，劳民伤财

就上述事例而言，不论过程如何，最终还是有了一个较为满意的结果，挽回了经销商们的部分损失。但是有的时候，面对这种情况，群众大都有苦难言。

前不久，我国北方某省几千名中小学教师便因为政策前后不一而苦不堪言。据媒体报道，该省的几千名中小学教师，按照省政府下发的职称评聘文件，于年底时，将年度中小学教师职称评聘材料递交了上去。然而就在各县、市具已审批完成，只差省里确认发证时，省里又突然下发通知，要求年后开学重新评聘，并将增加答辩考核、择优评聘制度等环节，淘汰率为30-50%。这意味着，原本已基本确定的职称评聘结果仍有不小的变数。

据一位参评教师介绍，各基层学校的教师职称评聘工作已于年底前结束，并已上报到区、县教育、人社部门审批通过，然后由区、县人社部门上报到市人社部门审批完毕。整个操作过程合理、合法，并无不妥。但仅时隔一个月，由于该省人社厅两份政策的下达，导致“煮熟的鸭子飞了”，这让许多教师委实难以接受。

面对教师们的不满和不解，该省人社厅宣传中心的一名工作人员坚称，部里文件的要求是面向全国的，该省只是走在前面而已。他还表示：“部里的文件也是在我省试点的基础上完善形成的，其中有6项为我省首创。本来是按照原文件执行的，现在新的要求下来了，那还是应该按照部里统一的文件来落实。别的省可能还没有开展，但我省的这项工作始终是最规范、最严格的。这不是打官腔，而是事实。”最后，迫于政府强硬的态度，教师们只好重新参与年后的评聘工作。

政策“前后不一”不只是“劳民”这么简单，“伤”起财来也是颇为厉害。2014年山西省临汾市蒲县为鼓励农民发展养殖业，出台了一系列优惠政策，其中包括养羊户可携相关手续在农村信用社办理贷款。面对县里如此优厚的条件，该县村民席全保和其外甥便动了靠养羊致富的心思。于是席全保家拿出5 万多元积蓄，又办理了5 万元贷款，还向亲戚朋友凑了两万多元，建起羊圈，买回80 多只羊，成立了蒲县建鑫种植养殖专业合作社。

谁曾想短短两年光景，政策发生了巨大改变。据《中国青年报》报道，2016年6月，山西省临汾市蒲县政府下达了《关于开展“封山禁牧专项整治行动”的通知》，该通知中明确写道：“对羊群品种不适宜圈养，不具备养殖条件，既没有充足的饲草，又没有标准圈舍的养殖户，必须限期取缔。”

据了解，该通知下达后不久，不少村庄的养羊散户都接到过通知，有的还被叫到镇里开会，据一位养羊户透露，镇上为封山禁牧，限他们10 天内必须把羊卖掉，否则就要罚款。

突如其来的“卖羊令”，对于该县的众多养羊户来说，无异于一个晴天霹雳。席全保早在两年前就已价值9 万多元的羊，在几天之内以两万多元的价格，贱卖给了闻讯而来的羊贩子们。得知席全保卖羊的消息，当年曾借钱、放贷给他的债主们纷纷上门催债。迫于无奈，席全保现今只能靠外出打工还钱，他说：“不管咋样，借的钱总得还。”

现实中，政策朝令夕改现象一直时有发生，比如，维持了7 天的重庆“短命医改”，实施4 天的“A股熔断”机制，半天就告废的毕业生“零首付”政策，仅1 周就被取消的抢黄灯扣6 分的“史上最严交规”，以及存活了22天的张北县“草原天路”收费项目……类似的案例不胜枚举。

科学决策，政令慎出

行政决策是行政权力运行的起点，是政府一切行政行为的前提。事实证明，一个重大行政决策的失误，有时甚至比一个官员贪污腐败的危害性更大，既会给国家和人民造成重大损失，也会严重影响政府公信力和执行力。

美国行政学家西蒙曾说：“无决策，即无行政。”政府如何决策，直接决定相应行政行为的方式、范围、对象和内容，进而影响社会公共利益和行政相对人的权益。因此，落实健全依法决策机制，提高决策质量，显得十分必要且急迫。

所以，为了推进行政决策科学化、民主化、法治化，保证决策质量，提高政府决策的公信力和执行力，2016年6月国务院法制办公室起草了《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》。此次意见稿征集活动共持续1 个月，引发了社会各界人士的广泛关注和积极参与。

在此次活动中，中国政法大学副校长、行政法学专家马怀德表示：“征求意见稿对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策程序进行了规范，提出了具体可操作性要求，有助于切实规范行政行为，提高决策的质量和效率，实现科学、民主、依法决策。”中国行政法研究会理事、中央民族大学法学院教授熊文钊则认为，“要想避免‘拍脑袋’决策，就要在政策制定前充分论证，以大量事实、数据作为支撑，并吸收业界的专业意见。同时要注重程序约束，让不科学的决策无法通过”。

简而言之，就是政府的每一个决策都应力求科学严谨，不能缺少科学判断和公众参与，应该建立在扎实的调查和严谨深入的分析判断之上，符合民情、对症下药，这样决策才能更富前瞻性和针对性。

除却制度和法规层面，人们对于朝令夕改的反感，其实还有一个原因，就是对部分决策者存在不满。一些领导干部习惯于坐在办公室里“拍脑袋”，既不做调查研究，也不体察民情、民意，导致政策变来变去；还有一些领导干部喜欢另起炉灶、推倒重来，为了自己出政绩，新官不理旧账。甚至在个别“一把手”眼里，所谓的政策制定，乃至朝令夕改，本身就只是一项面子工程。而这样的面子工程，无论怎样劳民伤财，在上级检查者看来，都有可能“赏心悦目”。如此想法怎么会不让群众“寒心”！

说到底，就是政策制定者没有站在群众身边。政策如果贴合民意，即便有变化，群众也没有什么不高兴；反之，不贴合民意，只按“官意”走，无论怎样，群众都会怨声载道。

郑州大学教授张明锁认为，“要做到杜绝‘拍脑袋’决策,就需要让公众广泛参与,广接民智、广聚民心,形成群众与政府的良性互动。同时,也应在决策中积极发挥专家的作用,政策发布前应坚持先咨询论证,再研究决策,做到集思广益,避免和减少决策失误与决策风险”。