从新公共管理到整体性治理探究

祝君

摘要：全球化背景导致政府职能方面面临改革，而最终从新公共管理向整体性治理模式所过渡。在此之上，本文简要分析了整体性治理的内涵，并分别从建立多元化信息管理队伍、全面实施整体性治理政策、开展新型新公共管理运动等方面论述了从新公共管理到整体性治理的分析途径，进而提高整体管理水平。

关鍵词：新公共管理;整体性治理;区域整合

前言：我国在20世纪末进入了新公共管理时代，而随着社会进步，新公共管理模式显然已无法满足社会需求，政府部门应结合原有新公共管理特征及时代特色逐渐向整体性治理方向发展。传统新公共管理模式的确解决了很多现实问题，但却削弱了人类价值对社会评判的影响力，故而整体性治理模式的产生尤为重要。

一、整体性治理的内涵

在整体性治理模式中主要包含以下内容：（1）将职能相似的部门进行整合在一起集中治理，并且结合信息技术提高工作效率。另外，政府部门需对私有活动进行重新分配，以便政府能够发挥出真正职能;（2）以政府信息系统为基准加强政府与公民的互动性。同时，还应将原有服务功能集中起来用于解决多方问题，这样可提高公民满意度;（3）建立统一数据库，原有新公共管理是将多种信息分别掌控在各个部门所建立的系统中，而整体性治理需将信息收录在统一数据库中，确保政府决策环节能有充分的理论依据;（4）设置专门的预测系统用于应对突发事件，这样也可确保灵活性较强的系统能适应灵活的政府结构;（5）整体性治理更加注重中央集权管理，对于一些有悖于国家统一管理的无政府主义行为需进行改变，确保政府能为公民提供优质服务。

二、从新公共管理到整体性治理的分析途径

（一）建立多元化信息管理队伍

从新公共管理过渡到整体性治理主要是借助信息技术完成重大改革，整体性治理模式的产生多半源于科技的发展。所以，在政府治理的新模式下，既要建立多元化信息管理队伍，又要设置统一的政府网站，确保符合新时代发展趋势。其中在政府改革阶段需要具有专业技能较强且综合素质较高的信息化人才，进而提高我国政府信息化管理水平。另外，还需要相关人员具备风险识别、调解管理等能力，一旦政府部门出现相关问题，可借助人才力量解决各种问题，保证政府秩序稳定，这样也可以促使整体性治理模式为我国社会的发展提供重要保障。而在设置政府网站时需利用多种电子设备强化各部门之间的联系，从而为公民带来整合性服务[1]。

（二）全面实施整体性治理政策

1.治理目标

整体性治理模式主要是以满足公民需求为主要治理目标，并坚持“以人为本”的治理理念，将政府职能渗透到各个领域中，从而达到集中管理的目的。尤其在信息技术日益发展的背景下，政府若继续坚持以往治理目标，将很容易造成各部门效率低下，故而需将管理部门的信息重新进行整合，以便形成聚合的治理目标，让其为公民带来整合治理型服务。

2.组织结构

在消除各个政策所存在的不良影响后需强化组织机制的结构。在政府治理国家项目时一般情况下具有官僚机制。而在整体性治理中，政府依旧充当政府部门的参与者角色，并且所实施的机制仍以官僚机制为主，政府在进行整体性治理时仍然具备全权统筹权力，任何管理部门都应当听从党中央领导。与新公共管理唯一的不同在于整体性治理中官僚机制的执行需要利用数字化技术，进而改善原有工作模式，使其趋于高效化发展。

3.实践背景

从新公共管理向整体性治理过渡时它主要反映的是当前实践背景。传统意义上的国家治理工作是通过公共部门开展革新运动，以此实现政府服务职能。而整体性治理同样也具有相应的现实背景且体现的是最新的时代特色，它是以满足大众期望，提高大众主观能动性的新型国家治理模式。因此，每一次国家变革都与时代变迁有所关联，需始终以公民意识为主要载体实施改革，这样才能确保政府与公民一同走向新的进程[2]。

4.区域整合

整体性治理应当更加注重区域整合，保证政府各个部门能够通力协作一同参与到治理工作中。一直以来，我国都格外在意统一意识的培养，甚至制定中央集权制度用于治理国家。而整体性治理更应当充分协调部门关系，并汲取当前信息管理经验将多个部门的权力进行整合，让其在整体性治理模式中发挥出各自重要的作用，进而达到信息化时代治理国家的目的。另外，整体性治理具有较为突出的实践意义，各个国家都应当积极落实整体性治理政策，以便更好的为公民服务。

（三）开展新型新公共管理运动

整体性治理模式实际上是在新公共管理的基础上发展而来。随着时代的进步，政府部门只有通过开展新型新公共管理运动才能具备解决新问题的能力。整体性治理并非对新公共管理进行全面否定，而是利用修正等方式增强它的适应性，使其能够满足当前时代政府管理需求。现如今作为信息化时代，一味依赖原有政府治理模式，将限制社会的发展，甚至不能为公民提供满意的服务，故而新型新公共管理运动的开展十分有必要，从集中治理的过程中可帮助政府部门改善以往空心管理现象，既能提高政府工作效率，又能降低管理成本。

结论：综上所述，整体性治理模式更加适应新时代的发展需求。通过采用信息化手段优化公共服务质量，进而提高人民满意度，促使我国取得良好的治理效果。另外，还需结合信息技术对官僚机制的建立实施优化措施，并对政府内部结构重新进行调整，这样才能确保政府在公共需求服务中发挥出重要作用。

参考文献：

[1]王立军.整体性治理研究：一种文本的解读——以人大复印资料转载为例[J].云南行政学院学报，2018，20（02）：162-169.

[2]韩小凤.从传统公共行政到整体性治理——公共行政理论和实践的新发展[J].学术研究，2016（08）：77-82.

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