森林火灾应急管理的中外对比

宋瑞 杨军 王煜坤

世界各地近来频发森林火灾，除去高温干旱，气候干燥等自然原因外，更多的是人为因素。森林火灾是一种突发性强，破坏性大，处置救助困难的自然灾害，需要有完整科学的管理体系和优化配套的救援方案。近年来，我国发生了多起损失惨重，伤亡较大的火灾，森林火灾占了其中一大部分。相比其他类型的火灾，森林火灾更加难处理，难救援，造成的损失也更大，其恢复周期更长。例如2019年3月30号，四川省凉山州木里县发生森林大火，造成三十一人遇难，数百万经济损失。再来看国外，2018年11月8日，美国加州北部多地发生山火。受狂风和干燥天气的影响，火势蔓延迅猛，波及范围达八十多平方公里，已造成了85人死亡，两百多人失踪，经济损失高达几十亿美金。对于森林火灾的应急管理，国内外各有特点，现在就结合这两个案例进行分析。

一.装备的差别

近年来，国家在应急救援方面的建设投资力度逐渐加大，从国外进口了一批先进的灭火器材，相比于同类产品性能好，稳定性强，在全国的消防救援队伍中广泛使用。但是我国的装备底子薄，技术差距大，在装备的性能和质量方面与美国还有很大的差距。再者由于我国幅员辽阔，应急救援在装备的配备方面，数量不足，在对森林大火处置的过程中，大多是凭原始的灭火工具如树枝，铁铲等。在木里森林火灾处置中，救援人员大多采取挖隔离带的方法进行隔绝，同时进行灭火工作时，采用的装备也是相对落后的装备工具。在同样的加州森林火灾中，美国多是采用直升机投放水进行灭火，消防员在作业时使用的装备也大多很先进。美国在装备方面技术发达，经济实力强大，所以灭火器材相比于国内要先进不少。装备对火情的控制起着至关重要的作用，我们需要不断进行技术革新和装备的更新换代，才能更好的控制和处置火情。

二.应急管理的救援方案与处置方法上的差别

在救援和处置的方案上，也是有区别。国内处置森林火灾时，能够积极调动当地的人力物力。对于火灾的扑救，救援力量的组成也是多种类的，从专业人员到群众人员，做到了人人参与，积极贡献自己的力量。同时，中国有着完整的应急预案，在面临自然灾害时，能及时反应，迅速出动进行处置。木里在发生火灾时，县里的应急主管部门迅速反应，快速组织救援力量，同时向上级组织汇报，使得火情迅速得到先期控制。从县级到省级，各级之间的信息传递有条不紊，迅速而准确，这得益于有一套完整的集汇报，处置，救援，善后的救援处置方案。在加州发生火灾时，政府部门只能组织起常备的救援队伍，对于民众的发动也没有做到位，造成了火灾的蔓延。当火灾来临时，他们没有选择联合力量进行先期控制，而是选择进行转移群众，转移财产，造成了火势的急速蔓延，最后不可控制。两场火灾造成的损失差别如此之大，不仅仅是救援方案上的差别，更是处置方面的差别。

三.应急管理救援中救援力量的对比

虽然都有自己的一套处置救援方案，但是其完善程度和执行力度都有着一定的差距，这从更深层次可以看到两国民众在自然灾害面前两种截然不同的面对态度。一种是把集体利益放在自我利益面前，为了国家的利益而牺牲自我的精神。一种是把自我放在前面，为了自身的利益而不顾集体利益。在木里火灾发生时，我们看到的不仅仅是专业力量的救援，更多的是人民群众和共产党员在前线的支援。尽管用的方法很简单，工具很原始，但依然尽着自己的一份力量。在牺牲的三十一名英雄中，有二十七名是消防队员，有四名是人民群众里优秀的共产党员。在救火行动中，他们为了国家的财产，英勇献身，他们的精神是伟大的，是值得我们传承的。在国内，虽然有专业的救援力量，但当每次自然灾害来临之际，依然有很多群众参与救援，用各种方式贡献着自己的力量，这就是中国人民的团结，舍小我为大家的精神。再来看一下加州大火，参与救援的只有专业救援队，美国百姓基本是迅速的转移，面对财产的损失，也只是关心自家的损失。在美国的观念里，主要是以自我的利益为重，当面对自然灾害时，最先想到的是该怎么保护自己的利益，而不是想怎么避免国家的利益遭受损失。救援行动中，人员起到了关键性的作用，对于救援力量的组成，单一和多样都有不同的好处，单一的救援力量便于统一的调控和指挥，多种类的救援人员能大大增强救援力量。总的来说，不管是哪种救援力量组成，在救援的时候能发挥出最大的效益，就是最好的救援力量

四.中外应急管理的相似之处。

在应急管理中，中外都贯彻“预警迅速，快速到位，处置有力”的方针进行。在预警灾情方面，各国都加紧研究更为先进的预警装置，力求发现的快，反应的快，对情况的判断准确。在预警后，应急处置力量要迅速到位，这就要通过平时的训练与科学的放置。对于应急力量，要进行科学的训练，特别是针对在预警后应急力量的快速反应与机动，同时也不能忘了对于灾情救援的训练。在木里火灾中，作为一线检测单位，林业局在发现灾情后，第一时间联系了救援力量，同时也组织人员进行先期救援处置。应急救援力量争分夺秒赶到现场开展救援，在灾情发现后的半个小时就进行了处置。这得益于与平时的模拟训练和科学的计划，才能如此迅速快捷的反应机动。在处置中，处置的方法与装备也很重要。在加州大火的救援处置中，应急力量出动了大量的直升机进行空中灭火，同时地面人员也使用先进的装备进行处置。处置救援是最为关键的一个环节，需要有力的装备和科学的方案进行处置，所以在这些方面我们还需要学习。

森林火灾的应急管理是应急管理中的一个难点，也是重点。它的管理需要消耗极大的人力物力，仅仅是预警方面就需要大量的精力。预警需要对大面积的森林进行管控，而且有很多的死角与薄弱地带。相比于城市火灾等应急管理，森林火灾涉及的人員伤亡少，影响面小，但是管理难度太大。同时，在面对森林火灾时，不可控因素太多，需要我们设计多套处置预案，也需要现场的指挥得力，灵巧多变。不管是国内还是国外，我们都需要对应急管理进行更深层次的研究，各有各的优点和缺陷。所以我们要加强相互的学习和交流，取长补短，共同提高，为人类可持续性发展提供坚强的后盾。