城市居民养老模式问题与对策思考

沈东珍

摘 要：随着我国城市人口老龄化趋势日渐加剧，城市居民养老模式会直接影响到整个城市的改革与发展。本文以日照市为例，通过发挥政府保障和主导作用、养老模式多元化发展、合理配置城市居民养老模式资源以及组建专业养老队伍和志愿者队伍等方面归纳提炼出对城市居民养老模式改进完善的建议思考。

关键词：人口老龄化 城市居民 养老模式

一、重视城市居民养老问题，积极发挥政府保障和主导作用

（一）提高养老金的金额

对于老年人来说，生活质量水平主要是靠收入来影响的，所以政府要保证按时发放离退休人员的养老金，还要进一步完善城市居民基本养老保险制度，建成一套科学的养老金增长制度。现在，日照市老年人获取收入的途径主要包括养老金、劳动所得、配偶和了女供养、社会救助等。城市应在实现养老保险基本覆盖了全市之后，依据物价和经济随时的变动情况，对养老保险的金额进行适当的调整，完善相关的制度。对于那些建立退休早、年龄比较大而收入的养老金又比较低的离退休职工，要适当提高他们的收入。

（二）加大养老设施建设力度

“政府应对社区养老组织或者其他养老服务事业的发展提供政策和资金方面的支持。政府要对养老服务设施项目在税收、用房、用地、用工等这些方面给一些相应的扶持和帮助。要大力对全市范围内的养老设施进行统一规划，把这些项目归入到城市发展的总规划里，由政府统一调度安排，进行规划和建设，让物力和财力资源更好的运用到建设中去。

（三） 保障困难老人的养老服务

要对他们的情况有一个全面的了解，保障他们的养老，要经常去看望他们，了解他们的情况，及时给他们帮助，提供一些养老服务。政府要加大社会福利的投入力度，要通过政府购买的方式为老年人提供服务，“政府购买服务”实际上是政府在履行自己的服务社会公众的职能，是有效满足社会公共需求的重要途径。

（四）加强工作机构建设

“设立日照市老龄工作委员会办公室，主要职责研究一些老龄工作方面的方针政策，更好地为老年人服务;自上而下，形成了“倒金字塔”型的服务结构，越在基层直接与老年人打交道的社区反而越缺乏直接的指导和服务机构。

二、实现城市居民养老模式多元化发展，建立综合普惠型居民养老体系

（一）重视家庭养老

中华民族的传统美德是尊老、敬老。我国目前传统的家庭养老受到了一些冲击，因为我国的经济发展仍然比较弱，人口老龄化水平比较严重，所以我国很难在短时间内做到为解决老年人养老问题建立一套全面的社会供养体系。所以，在相当一段时间里，家庭养老仍然是我国比较主要的老年人养老方式。

家庭养老模式能够让老人在亲人的周围心情比较愉悦的度过老年生活，不仅能够满足精神需求，还能够有一个相对安逸的环境，所以一定要正确认识家庭养老的重要性，要借鉴西方国家先进的养老模式，不断完善我国的家庭养老体系，更好地为老年人服务。政府要为家庭养老提供一些政策的帮助和鼓励，对于老年人的住房和儿女赡养老人出台一些鼓励和优惠政策，帮助他们解决困难。

家庭养老是我国传统社会主要的养老方式，发展家庭养老跟我国一直倡导的尊老爱老的社会风气和文化传统相符合，也能够节约大量的社会人力物力资源。然而，我国目前一对年轻人要赡养四位或者八位老人，压力非常大，单纯依靠家庭养老是没办法做好的，所以一定要探索适合国情的新的养老方式。

（二）完善养老体系

我国目前的城市养老机构主要以公办的机构为主，这些机构自我发展的能力比较弱，而且服务范围比较小，难以满足很多人的养老需求，所以一定要对这些机构进行改革，促进其快速发展。以适应越来越严峻的养老形势。

一是进一步健全城乡的养老保障体系。首先，提高老年人养老保障水平。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，推动事业单位养老保险制度改革，进一步完善新型农村社会养老保险制度，让所有老年人都享有基本养老保障。其次，提高老年人社会福利水平和老年人医疗保健水平。基层医疗卫生机构要为辖区内65岁及以上老年人开展健康服务，建立健康档案。组织老年人定期进行生活方式和健康状况评估，开展体格检查，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断和早治疗。

二是加快建立健全养老社会服务体系。首先，大力发展居家养老服务。到2017年，日照市各区县、乡镇（街道）、城市社区和农村中心社区普遍建立居家养老服务设施和网络，实现日照市城市居家养老模式全覆盖。其次，大力发展养老服务机构。将养老服务设施建设纳入城市建设发展规划。建设市、县两级社会福利中心，实现城市“三无”人员应养尽养，发挥国办养老机构示范带动作用;完善农村“五保”供养机制，逐步提高农村“五保”人员供养水平。

三、合理配置城市居民的养老资源模式，鼓励社会资金的进入

（一）政府层面

政府要大力增加对于养老事业的投入力度。根据政府财力的收入情况，适当加大政府财政在老龄事业发展方面的投入;可以从彩票收入中拿出一部分用来建设老年福利设施和一些老年人的活动场所。还要调拨一部分慈善资金来帮助解决老年人的生活和医疗补助问题，帮助他们更好地养老。可以参考别的地方在养老服务方面的先进经验，结合当地情况发展老年服务事业，财政要对这些发展给予一定的支持和帮助，提供资金的保障。

（二）社会层面

拓展养老服务资金的来源和途径，让那些非公资本给养老服务投资。以前我国的老年服务设施和服务体系都是由政府和社区出钱来筹办的，要改变这种传统的模式，把社会上的其它组织引入到这些设施建设中来，才能满足现在老年人越来越高的质量需求。要鼓励各类社会资本和组织等为养老服务进行投资，把养老服务变成一个社会化的服务。要运用市场调节的方式，对养老服务的投资方式进行干预，拓展投资渠道，让投资主体更加多元化，充分调动社会各方的力量，进行养老机构建设，鼓励社会力量多方建设老年公寓和老人福利院等这些机构。新兴的和刚刚建起来的养老服务组织要和政府出资筹办的机构一样，按照市场公平竞争和优胜劣汰的发展规律，不断完善自身的经营方式，获得发展的生机和活力。允许民间资本为公办养老服务机构进行投资，帮助这些公办养老服务机构进行内部的改革，加强内部方式，让他们更好的适应市场竞争，提高适应能力，可以尝试一下公办民营这样的委托方式，探索新型的现代企业财产法人制度。

（三）资源配置层面

对于赡养老人来说不同的资源有着各自的作用。我们在对养老体系进行完善的过程中，一定要合理的配置资源，不能乱用造成资源浪费。举个例子来说，如果社区的资源比较丰富，那么社区的作用就能更好的发挥出来，如果在老年人比较多，社区的功能比较弱的地方，要把资源进行统一起来，统一安排。社区要对自己辖区里老人的情况有一个完整的情况掌握，为养老资源的配置提供一定的参考，所以需要有合理的统计、调研机制。

四、加强人力资源建设，组建专业养老队伍和志愿者队伍

第一，要加大人才培训力度，要充分利用好目前存在的一些专业院校，借助专业的养老服务职业技能培训机构的力量，建立专门的社区养老服务人才培训基地，用于专业知识的培养和道德规范的学习，提高他们为老人服务的能力。同时，还要对家里有老年人的家庭进行培训。对老人的关怀照顾，离不开家里每位成员的努力，家人是老人最亲的人，也是他们最熟悉和信任的人，对于老人的情况，没有人会比他们了解的更清楚，因此，一定要做好家人这条战线的教育，让他们尽力做好对自己家里老年人的照顾，关心他们的情况。

第二，要对养老服务的工作人员进行考核，慢慢形成专业的服务队伍。要不断对这些工作人员进行培养，让养老服务队伍更加专业，要慢慢形成一套这类职业的从业资格认定和技术等级认证体系，制定一套专业的从业标准和操作规范，对于该行业的从业人员一定要进行严格的審核之后再让他们进入岗位进行工作。

第三，要制定一套鼓励政策机制，让更多优秀的人才投入到养老服务机构中去。从一些专门的院校开展相关培训，为行业储备人才，要不断吸收高素质人才投入到养老事业的发展中。可以通过多种途径来引进这类人才，让他们投入到社区工作中，也要注意吸收一些有经验的下岗职工到这些岗位上进行工作。

参考文献

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[2]宋显文，高欣新.人口老龄化背景下完善机构养老服务的对策建议[J].北方文学（中旬刊），2016（12）.

[3]韩似凤.人口老龄化背景下医养结合模式的问题及对策研究[D].