行业党建如何抓出成效？

主持人 朱琼瑜

近年来，基层党的建设工作持续深入推进，各级两新党组织在强化自身党建工作的同时，纷纷意识到“单打独斗”不如“结伴同行”，如果行业能在党建引领下实现高质量发展，那么，作为行业中的每个个体两新组织都将实现更持续、稳定、健康的发展，因此当前各行各业都在积极探索如何实现行业内党建工作的提质增效，加强辐射带动作用，并取得了一定的成果。如何通过党建引领行业前进，激发行业聚合力，谱出发展新篇章？本期圆桌会，我们邀请来自四川、江苏、浙江、安徽的嘉宾，共同探讨这一话题。

特邀嘉宾：

四川省成都市委两新工委专职副书记 雷科

江苏省张家港市委组织部副部长 樊建兵

浙江省嘉兴市南湖区教文体局党委副书记、副局长 张磊

安徽省淮北市运输管理处党委书记、处长，淮北市出租汽车行业党总支书记 徐高峰

推进行业党建工作的意义何在？

雷科：行业党建是基层组织体系建设的重要组成部分，是新时代落实全面从严治党要求的迫切需要，是城市基层党组织连线成网成体的有形骨架，是发挥城市基层党建整体效应，推动行业自身健康蓬勃发展的动力引擎。从成都实践经验来看，积极推进行业党建，有利于行业主管单位党组（党委）准确把握党建工作发力方向，同步管好业务抓好党建，与属地党委联动起来，推动党建工作条块结合、发展相益；有利于行业找准自身业务与党建的结合点，把有限的资金项目、场所设施、人才资源、信息技术等拿出来共享，充分整合资源，条条下沉党建工作力量；有利于行业党组织以党建共建、资源共享为抓手，破除体制机制壁垒，与单位、街道社区和各领域党建互利共赢，促进多领域党组织汇集融入城市基层党建，形成有机整体。

樊建兵：习近平总书记曾多次强调，党的建设历来是为党的中心工作服务的。加强行业党建工作，把党的建设和中心工作“揉”在一起抓，把每个行业、每个领域的党建工作抓具体、抓深入，不仅有利于提升基层党的组织覆盖和工作覆盖水平，扩大党在各领域号召力和凝聚力，更能极大地促进行业健康快速发展。近年来，张家港市建筑行业、汽修行业、律师行业、民办学校、民营医院、社会组织、互联网企业等行业蓬勃发展，成为经济社会高质量发展的重要力量。同时，这些行业也面临着新问题新挑战，加强行业党建工作，对于引领行业正确发展方向，激发非公企业和社会组织活力；对于把各行业人员紧密团结在党的周围，提升基层组织力；对于凝心聚力推动改革发展，具有重要而深远的意义。为此，在张家港市委的统一领导下，充分发挥行业部门职能管理优势，引导两新组织以经济管理中的“项目化管理”方法推进党建服务，按照市场经济的规律凝聚党员力量，合力推动两新组织党建工作呈现出蓬勃的生机与活力。

张磊：“欲筑室者，先治其基。”在全面从严治党的背景下，“管行业就要抓党建”已成为我们基层党务工作者的基本共识。我认为，积极推进行业党建工作，一方面是落实全面从严治党战略部署的迫切需求，行业系统单位很多都关系到最广大人民群众根本利益的实现，是贯彻落实党的路线方针政策的最直接平台，而当前重业务轻党建的思想在一定程度上还是存在的，要想转变这种观念还需要一定时间；另一方面是推动各行各业更好发展的强大动力，只要找准了抓党建与抓业务的切入点和结合点，就能够把党建工作抓人促事激发的热情转化为推进工作的强大动能。就我们嘉兴市南湖区民办教育行业来说，当前抓党建的氛围和环境越来越浓，经过近几年不断加强民办学校党的建设，民办教育的教学质量和教育水平稳步提升，整个行业的教职工精神也焕然一新。

徐高峰：积极推进行业党建工作，能够保证党的路线、方针、政策和上级决策指示在本行业内的贯彻落实，充分发挥行业党组织和党员的作用，对于维护行业和谐稳定，提升行业文明服务水平具有重要意义，一方面加强了党的基层组织，提高党的执政能力，同时，也促进了行业健康稳定发展，与构建和谐劳动关系的需要相适应。以出租汽车行业为例，行业党组织在规范服务、安全运营、维护稳定等方面都发挥着政治引领作用。行业党组织充分发挥自身的政治组织优势，外调社会关系、内解劳资矛盾，不断强化党员及全体员工的责任意识，并树立出租车企业管理者与职工同呼吸、共命运、甘苦共尝、风险共担的意识，反映不同诉求，维护各方利益，构建和谐关系，从而在企业中形成上下一心、团结奋进的良好环境，促进企业和行业的健康稳定发展。事实上，党组织的政治引领作用、党员的先锋模范作用发挥得越好，党在基层的影响就更加深入，党的执政基础就更加巩固。

抓好行业党建工作难点有哪些？

张磊：从我个人从事民办教育行业党建的工作体会来说，当前行业党建工作的难点主要是有6个“不”：其一，管理体制不同，“从严治党”不易。趋利性是多数行业系统和组织的一个明显特点。比如对民办学校来说，他们更关注学校的教学质量，对党建工作的考虑其实是比较复杂的，在当前全面从严治党的背景下，又想抓实抓好，但是又怕花费太多精力，影响教育教学工作。其二，考核机制不同，“党员意识”不强。行业系统的员工考核更注重业绩，更注重“实绩性”，比如民办学校，教职工的收入取决于课时量和教学业绩，目的是把书教好，学生带好，对自己党员身份的把握和意识上还有一定差距。其三，身份属性不同，“先锋动力”不足。行业党建还有一个困惑就是稳定性相对薄弱，党员流动性大，党员的归属感也不强。

徐高峰：目前抓好行业党建存在一些共性和特性问题，例如出租汽车行业社会化程度高、组织化程度低，承包经营、分散经营的行业特点，在新时期市场经济冲击下，抓好党建工作存在很多现实问题。从中也反映出，行业中企业管理层对开展党建工作认识不足，担心开展党建工作会影响生产经营，对设立党组织的积极性不高，在党建工作上支持不够、抓得不紧、管得不多，从而导致党建工作缺乏保障。一方面缺乏人力保障，企业中党务工作者大都由管理层兼任，缺乏党务工作经验，开展党的工作不得其法，方法单一，工作不够规范。另一方面缺乏经费保障，企业拿不出资金支持，上级组织也没有行业党建经费的预算安排。同时，出租汽车行业内人员较为分散、流动性大，工作地点和时间不固定，都在不同程度上制约着党建工作的开展。由于企业规模较小，临时用工较多，党员人数“朝增暮减”的现象较为普遍，党员队伍不够稳定，党组织的引领作用易被削弱。

雷科：各行业情况各异、发展不一、水平参差，行业党建存在涉及面广、点散链长等特点，对抓好行业党建产生了较大的影响。从目前成都的情况来看，行业党建工作主要存在以下三方面的难点。一方面是条块结合难。各行业的党建工作横向关联度较低，条与条之间缺少连接机制和载体，行业系统所属单位主动融入属地中心任务和区域化党建工作不够，条与块之间缺少必要的结合和互动。另外一方面是联动外溢难。行业党建与单位、街道社区及各领域的党建工作尚未形成有效互动，很难联动起来放大党建“外溢效应”，难以有效推进组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。其三是品牌纷呈难。行业党建既特色鲜明、个性十足，又呈现出明显的单一性和封闭性，多元化融入城市基层党建整体布局不充分不平衡，能紧扣中心大局叫响行业党建品牌的数量有限，没有形成遍地开花、群芳争艳的格局。

樊建兵：当前，发挥行业部门职能优势，把抓党建和抓业务有机结合起来，在推动工作中加强行业系统基层党建，在创新基层党建中促进行业发展和业务工作，已经成为行业管理部门的共识。但是，由于大部分行业类两新组织规模不一、布局分散、党建基础相对薄弱，党建工作呈现出“四不”难题。一是走不进。非公企业的运行遵循市场化规律，经济效益最大化是其基本价值取向。在生存发展的压力下，一些非公企业把盈利目标与党建工作对立起来，开展党建活动的动力不足。二是谈不来。市场竞争背景下的盈利语境与纯粹“为党建而党建”的话语融合度低，企业负责人与部分党建工作者缺乏共同语言，难以产生共鸣。三是转不开。行业部门虽有管理优势，但缺少动员的有力抓手，利用行政力量强行介入，往往导致党建工作难以有效深入开展。四是做不实。党建工作与两新组织生产经营管理不能密切结合，与党员及职工个人愿景不能同向而行，党建脱离中心“空转”的现象仍然存在。

行业党建工作如何在突出特色的同时抓出成效？

雷科：从成都的经验来看，要着力在条块结合、互联互动和品牌带建上下功夫。一是建立互联促进机制。在压实责任、沟通协商、考核激励、干部评价等方面建立条块双向用力机制，突破分割封闭壁垒，切实把属地与行业党建工作统筹起来。二是强化互联互动支撑。依托各类园区、商务楼宇、商圈市场等成立区域党委，跨领域成立党建综合体、党建联合体和党建联盟等，促进各行业各领域党建互联互动成为城市基层党建主要框架。比如成都恒大广场楼宇综合党委、汪家拐街道党建联盟、双流自贸试验区空港党建联盟等，以更加开放融合的姿态融入城市基层党建大格局。三是扩大品牌带动效应。把打造行业党建工作品牌纳入城市基层党建全盘大局，采取跨行业、跨领域、跨部门“契约式”带建模式，以影响力大、带动性强的党建工作品牌带动其他行业聚焦特色优势形成新品牌。

樊建兵：近年来，张家港市坚持“条块结合、互动共融”原则，依托区域化平台，确立了“围绕行业抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，具体做到“三个突出”：突出政治引领，把党的领导与两新组织发展统一起来，把党的工作融入企业和社会组织的运行过程，更好地组织、引导、团结两新组织出资人和从业人员；突出问题导向，着力破解工作体系不畅、组织覆盖不全、骨干队伍不强、作用发挥不够、基础保障不力等问题，推动两新党组织组织力整体提升；突出分类指导，发挥行业主管部门的职能优势，根据具体行业情况开展工作，体现精准化和差异化，提高针对性和实效性。例如，全市依托行业主管部门，在社会组织、民办学校、律师行业、注册会计师行业、汽修行业、仓储行业建立6个实体性行业党组织，在沿江涉外企业、科技创新企业、互联网企业、商圈市场、建筑行业、民办医疗机构建立6个托底式行业党建联盟，催生了“沿江党建带”“港城车大夫”“红领YI家”等一批党建品牌。

张磊：“同频共振”是行业党建的基础目标，最基本的就是要做好行业党的建设和事业发展共同提升。对于民办学校党建，我觉得在三件事上可以做更好的文章，第一件事是党政交叉任职，在民办学校党组织和学校管理层实行“交叉任职”，支持党员通过法定程序进入董事会、行政班子，鼓励董事会、行政班子中党员依照有关规定进入党组织班子。第二件事是经费保障，在行业党建工作中，要严格落实两新组织党建工作经费和书记津贴激励保障机制，党员教育经费足额拨付，让这些两新组织党务工作能够正常开展。第三件事就是凝聚红色能量，例如在民办学校中实施青年教师“三培养”工程。目前，南湖区级以上学科带头人等教学骨干中党员占比90%以上，学校行政领导中党员占比92%，党员教师已成为学校发展的主力军。

徐高峰：抓好行业党建工作是一项长期任务，我也认为关键在于“同频共振”，推动党建工作与行业发展深度融合。我所在的淮北市出租汽车行业，从业人员3200余人，党员89名。2014年3月，行业党总支成立，全市4家出租汽车企业全面建立党支部。党总支积极开展争做“最美”出租车驾驶员、礼让斑马线、爱心送考等多项活动，先后推出以党员骨干为力量的“巾帼服务班”“拥军车队”“女子雷锋车队”等11个特色服务车队，创建了一批文明服务品牌，提升了行业的文明形象。同时，党总支号召在全市出租车行业内有影响力的党员带动10名及以上的非党员出租车驾驶员，做到“带思想，共同进步；带安全保平安，带技能，提升服务水平”。党员邵士和带领的10辆出租车的驾驶员，成立了“士和向日葵服务班”成为全市出租车行业的首支救援队。党员赵劲松带领的10辆出租车的驾驶员成立了“赵劲松贴心服务班”，队员们被市文旅体委聘请为全市首批文明旅游推介形象大使。