带着感情 带着责任全力做好新时代残疾人工作

中共吕梁市委副书记 张广勇

残疾人事业是党的事业的重要组成部分，残疾人是社会大家庭的平等成员。党的十八大以来，习近平总书记格外关心残疾人这个特殊困难群体，明确强调“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。在具体工作中，我们要以习近平总书记关于残疾人事业的重要论述为指导，全面落实中央、省委关于残疾人事业的决策部署，努力补齐残疾人工作短板，全力做好新时代残疾人工作。

一、建立党委领导、政府主导的工作机制

吕梁市委、市政府高度重视残疾人工作，把残疾人工作进一步摆上议事日程，通过制定规划、出台政策、投入资金等措施，推动残疾人事业全面发展。坚持做到“三个优先”：一是在脱贫攻坚部署中残疾人脱贫工作优先考虑；二是对事关残疾人的各项救助政策优先落实；三是对残疾人事业发展的基础实施建设和扶持项目优先安排。市委、市政府领导主动听取残联工作汇报，对残联部门实施的重点项目从市委、市政府层面高位推进，特别是在残联班子建设、人员配置、经费投入等方面进行认真研究、及时批示，切实帮助解决残疾人工作中的大事、急事和难事，为他们开展工作创造良好条件。

二、聚焦脱贫攻坚，推动政策落地，切实保障和改善残疾人民生

一是聚焦贫困残疾人脱贫攻坚。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。作为一个特殊困难群体，残疾人需要格外关心、格外关注，在脱贫攻坚中，残疾人的数量虽然不是太多，但脱贫的难度最大、脱贫的任务最艰巨，必须要以更大的决心和力度，推进落实好各项扶贫举措。以“一店三基地”建设带动脱贫。2015 年以来，全市创建“一店三基地”（残疾人扶贫基地、残疾人创业就业基地、残疾人实训基地和盲人按摩示范店）共43 个，直接安置残疾人就业546 人，辐射带动残疾人就业1012人。通过“一店三基地”创建工作的深入开展，有效带动了残疾人脱贫工作，500 多个残疾人家庭实现了“一人就业、全家脱贫”的目标；1000 多个残疾人家庭实现了增收，平均每户增收5000 元左右。扎实组织实施“农村基层党组织助残扶贫工程”。市委组织部、市残联联合下发文件进行安排部署，项目面向扶贫建档立卡贫困残疾人家庭。采用党员结对帮扶的方式，发展种植、养殖和加工项目，对没有劳动能力和经营能力的贫困残疾人家庭，依托农民专业合作社、龙头企业采用入股分红的形式进行扶持。2016 年以来，全市累计结对帮扶贫困残疾人家庭2416 户，80%以上的家庭实现了脱贫。同时在政府层面采用集中安置就业、集中托养、设立公益岗位、资产收益扶贫等措施进行帮扶；在部门层面采取“福康工程”、建档立卡残疾人辅助器具全覆盖、贫困残疾人家庭无障碍改造、“三保险三救助”等进行帮扶。通过综合施策，使贫困残疾人得到有效扶持，三年来累计减贫22157 人，占全市建档立卡贫困残疾人总数为28336 人的92.55%。

二是突出抓好残疾儿童康复救助。国务院《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》和省政府《山西省残疾儿童康复救助制度》出台之后，市委领导专门听取汇报，就政策创新、经费保障、责职分工提出具体的贯彻意见。今年全国助残日前夕，市政府召开常务会议专题研究《吕梁市残疾儿童康复救助制度实施办法》，在政策方面进行大胆创新，使救助政策更加精准、更加有效，尽最大可能释放政策红利。救助对象范围在国务院、省政府0——6 岁的基础上扩展为0——8 岁；对因各种原因不能来机构进行康复训练的，采取社区（农村）个案康复训练;实施“雨露关爱计划”，开展0——14 岁残疾儿童肢体矫治手术救助。2017 年全市救助残疾儿童1001例、622 人，2018 年救助1284 例、978 人，预计今年救助人数将超过1500 例。2017 年省政府民生实事实施以来，吕梁市残疾儿童康复救助工作扎实推进，2017 年省政府民生实事完成情况考核全省排名第二，2018 年省政府民生实事完成情况考核全省排名第一。2019 年7 月，我市代表山西省接受中国残联与第三方评估机构调研评估,受到中国残联与第三方评估机构的充分肯定。

三是全面落实好兜底保障政策。充分利用动态更新和建档立卡数据库，为贫困残疾人提供更加精准的帮扶，加大贫困残疾人兜底保障和医疗救助力度，全面落实残疾人“两项补贴”制度，为重度贫困残疾人提供集中照料和日间照料服务等。过去三年来，全市19 万人次残疾人受益。

三、加强基础建设，补齐工作短板，推进残疾人事业全面协调发展

一是加快基础实施建设，补齐工作短板。我市县级康复（托养）机构建设在“十一五”“十二五”期间拉下很多步子，急需补齐短板。近年来，我们抓住“十三五”政策机遇，以3 个深度贫困县为重点，扎实推进，取得初步成效。临县2017 年立项，争取中央投资904 万，县级配套投资900 余万元，2018年8 月竣工；石楼县2018 年立项，政府划拨土地14亩、争取中央投资904 万、省级配套投资1500 万、县级配套投资340 万，目前已开工建设。为推进基础实施建设，市残联组织兴县、柳林、石楼、临县残联赴运城市进行考察学习。市委领导专门就康复（托养）机构建设对兴县、柳林作出重要批示，有力推进了项目前期准备与项目申报工作。

二是着力推进残疾人文化体育事业发展。持续开展“残疾人文化周”“残疾人健身周”“全国特奥日”等项活动。在吕梁综合广播电台开办《共在蓝天下》残疾人专题广播节目，在吕梁电视台《健康吕梁》《生活前沿》两个栏目开播电视手语节目，在市区繁华地段利用LED 广告进行广泛宣传。开展残疾人文化进家庭“五个一”和扶持特殊艺术基地等文化服务、扶持工作。同时注重选树先进典型，汾阳市脑瘫康复中心主任吴静涛受全国表彰，并受习近平总书记等党和国家领导人亲切接见。中央人民广播电台7 月28 日《永恒的中国之声——永恒中国人》专题播出了吴静涛同志先进事迹。

近年来市委、市政府高度重视残疾人体育运动，采取切实措施扎实推进。2018 年我市组队参加山西省第十一届残疾人运动会，取得了9金8银7铜的历史最好成绩，比上届省残运会金牌总数增加4 块，金牌榜排名全省第六。市聋哑职业学校与市体校联手打造围棋、柔道等精品体育项目，在全国比赛中屡创佳绩，单项体育比赛取得突破。2018 年 5 月，我市3 名运动员参加全国盲人柔道锦标赛，马金鑫获得66 公斤级金牌、冯波浪获得60 公斤级铜牌、李安辰获得60 公斤级第五名的好成绩。马金鑫入选国家队，代表我国参加了在印尼雅加达举行的第三届亚洲残疾人运动会。2018 年10 月，由我市运动员组队代表山西省参加了2018 年全国残疾人围棋锦标赛，获1 枚金牌、1 个第五名、1 个第六名的好成绩。2019 年5 月，在全国第十届残疾人运动会上，我市3 名选手参赛，赵小艺获得男子听力组第五名的好成绩。

三是着力加强基层残联组织建设。深入推进残联组织规范化建设，建立和发展社区和农村残疾人组织，加强基层社区专职委员和农村专职委员队伍建设，延伸残疾人组织网络体系。加强专门协会工作，充分发挥专门协会的“桥梁、纽带”作用。通过坚持不懈推进基层残联组织建设，为残疾人事业发展提供了坚强的组织保证。