加快发展农村集体经济的思考

林芳兰

当前，我国已经进入了城乡融合的发展阶段，发展壮大村级集体经济对增加农民收入、让贫困人口成功脱贫、增强村级组织的凝聚力等意义重大。改革开放来，我国各地都在大力发展村级集体经济并进行积极探索，取得了一定成效。随着改革开放不断深入，市场化步伐加快，我国许多地方农村集体经济发展滞后，大部分村集体经济积累很少，“空壳村”极为普遍，成为我国乡村振兴战略实施的制约因素。如何补齐集体经济“短板”，让农业强、农村美、农民富是我们需要思考的问题。

一、当前中国农村集体经济发展面临的困境

（一）缺乏带头人

农村集体经济的发展壮大离不开自身本领过强、作风过硬的带头人和强有力的农村基层党组织。长期以来受市场经济和打工潮的影响，加上村干部待遇偏低，农村里有经济头脑且年富力强的能人都离开农村到城里务工经商或创业,村干部队伍整体年龄偏大、文化水平偏低、精力跟不上的问题较为突出，尤其是缺少懂经济、有头脑、能够带领群众致富的带头人。一些干部存在“等、靠、要”的思想，整天疲于应付日常繁重的常规工作，缺乏创新意识和能力，不能立足已有的土地、资源等优势带领群众发展集体经济，造成村级集体经济发展滞后，村集体的资产、资源等要素未能得到有效利用。

（二）发展后劲严重不足

实行家庭联产承包经营过程中，强调“分”的一面，而忽视了“统”的作用，村集体经济的生产资料几乎全被“分光”，多数村集体原始积累底子薄，“空壳村”问题突出。财政资金和集体土地征用提留是村集体收入的主要来源，收入渠道单一，产业支撑能力较弱，自身“造血”能力不强。由于村级集体经济薄弱，使农村各项事业难于开展，同时也大大降低了广大农民对村领导班子的信任。

（三）土地流转困难

用地问题是我国各地发展的瓶颈。由于国家土地政策规定土地“红线”不能突破，使土地指标越来越稀缺。随着大量农村劳动力外出，农村部分“基本农田”撂荒严重，农民手里又有很多位于山坡、丘陵的贫瘠土地被闲置，开展土地流转有利于发挥资源优势、激活经济发展。然而由于过去农村集体资产划分，很多都是口头约定，或是村集体成员之间长期以来形成的默契共识，产权界定不清晰，给土地流转增加了难度。土地、资金、劳动力等要素难于集中起来，造成土地利用率低，要素聚集不强，劳动力资源匮乏，集体经济经营性收入少。

（四）政策力度和措施有待加强

多年来，政府投入农村的财政资金主要用在农村行政事务支出和基础设施、公益设施建设上，只是注重村庄道路建设和环境整治，未能转化为有效资本来发展村集体经济。缺少扶持农村集体经济发展的措施和优惠政策，现行扶持村集体经济发展“政出多门”，专项资金整合难，没有形成合力。部分村可以盘活的固定资产少，村集体负债较多，缺少信用抵押，村集体上项目融资困难，村级集体经济发展困难重重。

（五）村级财务管理不到位

尽管各地出台了一系列规范村级资产和财务管理的文件、制度，但是村级集体资产管理制度还不完善。一些村级财务民主监督和审计制度还不健全，党务、村务、财务公开透明度不够，外部监管不规范，在农村集体“三资”管理、土地征收和惠农方面存在贪污挪用损害群众利益等问题。村级财务管理不到位，阻碍了村级集体经济发展。

二、加快发展农村集体经济的路径选择

（一）选好带头人

村级集体经济发展壮大，需要有一个强有力的领导班子，更需要有一个懂经济、实干、有奉献精神的领路人。贵州安顺市塘约村，2014年前是一个典型的村穷、民弱、人散、地荒的国家级二类贫困村。3000多人的村子，贫困人口占五分之一。村里人主要依靠传统农业勉强度日。2014年，“两委”班子成员动员村民将土地入股合作社，集中种植，发展多种经营和三产，依靠集体的力量办起了妇女、运输、建筑、劳务四个公司，2014年到2016年短短两年间，农村人均年收入从3786元增长到10030元，集体经济积累从不到4万元增长到202万元，贫困人口数从643人减少到19人，外出务工人数从860人下降到50人①卢林.关于发展壮大村级集体经济的调查与思考［J］.贵州调研，2016（7）.。为此，要进一步配强村“两委”班子，为发展壮大集体经济提供人才支持和组织保障。从经济能人、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官等人群中，推选那些有较好政治素质，乐于奉献集体事业，有开拓创新精神，善于经营管理的人才进入村级领导。加大培训力度，采取考察交流、集中示范培训、普遍轮训等方式提升引领发展的能力。建立和完善村干部业绩和收益挂钩制度，对发展集体经济有突出贡献的村干部进行奖励、提拔，调动村干部发展集体经济的内在动力。

（二）因地制宜拓宽增收渠道

我国各地经济基础、资源环境、地理位置、要素禀赋千差万别，发展壮大集体经济要在充分了解市场竞争对手和消费者需求的基础上选择差异化发展。要从各村实际出发，找准各自的比较优势，发展有地域特色和竞争力的特色产业，并做大做强，增强村级集体经济实力，提高农村基层组织的影响力和凝聚力，为全面建成小康社会奠定基础。依托资源优势，以股份合作的经营模式，发展特色农业产业、现代服务业、农村电子商务等新型农村集体经济，增加农村集体收入。依托地缘区位优势，发展第二、三产业。充分利用靠城、靠路、靠景点的区位优势投资建造综合市场、酒店宾馆、铺面等设施，发展物业经济增加村级集体收入。成立农业社会化服务组织，为农民专业合作社、家庭农场提供产前、产中、产后等生产性服务；为农户提供代耕代种代收、科技咨询、病虫害绿色防控、烘干储藏、集中运输等综合性服务；建立农产品网上交易平台，收取服务费，增加集体收入。鼓励引导村集体充分利用村内自然生态资源、乡土风情、特色产业及优质的农产品等资源，吸引工商资本和优秀人才下乡，发展休闲农业、乡村旅游和健康养生基地增加村级集体经济收入。海南定安县龙湖镇桐树村过去没有第二、三产业，资源得不到合理开发和管理，集体经济收入几乎为零。2013年以来村“两委”干部立足当地实际，积极发展优势产业。成立黑山羊养殖专业合作社，以“村委会+合作社+农户”模式发展黑山羊养殖产业。引入酸菜加工企业，将村中闲置土地入股，以“村集体+企业+农户”的模式参与经营，企业每年要向村集体缴纳地租和经营分红。桐树村以股份合作的方式通过发展优势产业和引进农产品加工企业，使闲置资源得到盘活，激发产业活力，推动农村集体经济发展，从而增强了村庄的凝聚力，破解了“空壳村”难题。桐树村村集体不仅有稳定收入，而且能让村民在家门口就业，增加了农民的收入，让贫困人口成功脱贫，村庄的落后面貌焕然一新①李鸿邓，钰司，玉黄祥.定安龙湖镇多种模式发展村集体经济带领村民脱贫致富［N］.海南日报，2017-07-15.。

（三）深化农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革是集体经济发展的突破口，只有在产权清晰的基础上，才能建立有效的激励约束机制，激活农村发展要素。要加快完成农村承包地确权登记颁证工作，有序推进资产量化、研究制订股权设置方案和选举成立股份经济合作社，促进土地流转。建立集体资产股份有偿退出和继承机制，盘活农村“沉睡的资本”。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。从法律上规范村民的股权确认、股权变现和股权变更，保障农民合法权益。贵州六盘水市在深化农村集体产权制度改革中开展的农村“三变”改革值得一提：一是资源变资产，即将村集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活。二是资金变股金，即在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的股金投入各类经营主体，享有股份权利。三是农民变股东，即将农民个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成为股东，参与分红②中央农办调研组.万变不离其宗：打造“股份农民”［N］.农民日报，2016-12-29.。贵州六盘水市的“三变”改革，使资源、资产、资金得到有效盘活，破解了农业产业发展融资难和资金短缺问题，壮大了新型集体经济实力。2015年，村集体经济积累达2.4亿元，全市农民股东年人均分红1200元以上，开拓了农业强、农村美、农民富的新路径。

（四）加大扶持力度

资金缺乏是我国农村集体经济发展起步阶段普遍碰到的难题。为此，各级政府要加大财政投入，设立扶持村级集体经济发展的专项基金，对“空壳村”集体经济发展项目要给予一定扶持，帮助集体经济迅速成长。对兴建农业产业化基地、农产品加工基地和农业综合开发等村级集体经济发展项目应采取贴息、补助或者奖励办法给予大力扶持。加大各项税费优惠。对村集体经济组织创办的各类企业或物业出租的房产税、营业税要给予税费优惠和减免，并提供审批、咨询指导方面的良好服务。加大信贷融资倾斜力度。对符合信贷条件的村办集体企业，利率给予适当优惠，农村信用社要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，创新产品和服务，加大对村级集体经济的金融支持。整合现有扶持新农村建设与公益事业发展各项资金项目，对扶贫资金、现代农业发展资金、农田水利设施建设补助资金进行统筹安排，支持集体经济发展。探索开展村企联建、强村与弱村联建等方式，引导有实力的企业和经济强村帮助发展村级集体经济。

（五）强化制度建设

发展壮大村级集体经济，涉及群众切身利益，必须强化制度建设，促进村级集体经济持续健康发展。健全内部管理制度，严格执行财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度等各项制度，提高资金利用的透明度，严防集体资金挪用和浪费。加强村级集体资产管理，在集体经营的过程中，坚持村务公开，强化民主监督，坚持阳光操作。对村级重大投资决策和建设项目必须经村民代表大会讨论通过，从制度上保证决策的科学化、民主化。加大监管力度，开展农村“三资”清查和村级债权债务清理，落实村主要干部离任审计，每年开展一次集体资产专项审核，减少农村“微腐败”，促进集体资产保值增值。