关于辽阳市深化供给侧改革的建议

王禹

摘要：在供给侧改革提出三年多的时间里，辽阳市认真落实供给侧改革任务。在深化供给侧改革的过程中，既有经济结构调整、企业转型升级取得的成绩，也有淘汰落后产能的阵痛。面对供给侧改革关键时期，建议调整经济结构，完成三大任务，转换发展动力。

关键词：深化 供给侧 改革

中图分类号：F121  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）18—0072—02

在供给侧结构性改革提出三年多的时间里，辽阳市认真落实供给侧结构性改革五大任务，不断深化供给侧结构性改革。取得显著成果的同时，也暴露出一些问题。结合“巩固、增强、提升、通畅”供给侧改革的“八字方针”，结合辽阳市的实际，深化供给侧改革，从以下几个方面解决问题。

一、“腾笼换鸟”调整经济结构

1.加快工业转型升级

一要聚焦优势产业。以辽阳石化、忠旺等龙头企业为牵引企业，以产业链的补短板、强特色、重集成为方向，加大补链、强链的力度，深入推进高性能聚丙烯、铝板带箔等项目建设，延伸和完善产业链条。抓好关联企业引进，深度开发“原字号”，推动“两大产业基地”做强做优。

二要延伸产业链的附加值。以高端化、智能化、成套化为重点，拉长产业链、补强创新链、提升价值链为目标，修复改造传统产业，大力实施智能制造、“两化”融合试点示范，推动新型盾构机、航空密封件、高压共轨等项目建设，改造升级“老字号”，不断增强高端装备制造、汽车零部件等产业的核心竞争力，打造独具特色的“大产业集群”。

2.发展现代化服务业

首先，围绕“三个”特色产业（冰雪温泉、皮装裘皮、袜艺鞋业）发展。加快弓长岭国家全域旅游示范区建设，完善相关配套设施，整合自身的地理优势和资源优势。把特色产业穿成产业链，而不是孤立的片区式发展——让游客来弓长岭滑雪、洗温泉的同时还能去佟二堡买貂裘，让特色产业齐头并进，而不是单打独斗。其次，积极引进新的商业业态。推动服务业态升级，加快金融、物流等生产性服务业优先发展，推动工业和生产性服务业深度融合，促进商贸流通等生活性服务业提质发展。借助“一带一路”的契机，找到“一带一路”倡议的最优契合点，建设辽阳开放合作的新高地，加快生产性服务业发展。再次，促进文化、特色、旅游融合发展。辽阳有2400多年的历史，在历史的长河中，既有王尔烈、曹雪芹等历史文化名人，也有白乙化，李兆麟这样的英雄，更有白塔、东京城、燕州城这些历史古迹，应该把这些历史资源变成生产力，写好辽阳文化故事，做好辽阳特色文章，让辽阳市旅游业插上新的翅膀。

3.促进农业高质量

一要一、二、三产业融合发展。农业属于先天劣势行业，必须和二、三产业融合发展，才能提高自身的生产效率。与二产融合，对农业原材料进行深加工，延伸农业的生产链条。要与三产融合。随着小康时代的到来，人们旅游消费需求越来越多。辽阳市有特色旅游农业基础，可以让游客游、玩、采摘、吃、住，因此可以在消费时长上做文章。

二要“互联网+农业”，培育新型农业发展模式。充分利用互联网来发展农业：农产品可以网络直销，降低流通环形，使农产品从辽阳市生产者手中直接走进千家万户。发展新型农业模式。随着生活生平的提高，消费者对农产品的质量要求越来越高，有部分消费者有自己种“养”农产品的意愿，可以通过“互联网+”认领，并通过互联网管控农产品。

二、“精准施政”打赢三大攻坚战

1.防范化解金融风险

首先，严格控制金融债务风险。一要实施政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制增量，稳妥处置存量。严格落实违规举债终身问责和倒查责任机制，确保债务规模始终在限额之内，有效防范政府债务风险。二要化解金融系统风险。加强对企业债务违约、互联网金融等风险管控，有序化解地方法人银行机构不良贷款，切实维护金融稳定。

其次，提升金融机构经营实力和创新能力。积极引进金融资本，增强资本实力，丰富金融管理资源，提升服务实体经济质量。辽阳市积极探索城商行等地方法人金融机构多元化经营。大力发展股权投资机构，具备条件的市政府和重点园区管理机构要加快建立股权投资引导基金，加强对社会资本参与合作的吸引和引导。

再次，加大金融机构对中小企业的扶持力度。辽阳市经济正在爬坡过坎的过程中，经历着供给侧结构性改革的阵痛，有些企业会出现暂时性的融资困难，尤其是中小企业，有技术，有产品，有市场，但由于缺少资金的支持，处在资金链断裂而将破产的困境。相反，如果有金融的支持，这些企业会顺利渡过供给侧结构性改革的困难期，转型升级成功，必然形成推动辽阳市经济发展的新动力。

2.巩固精准扶贫成果

扶贫还要“扶志”和“扶智”。很多贫困人口“等、靠、要”的思想严重。通过精准扶贫，人的思想观念发展转变，从“要我脱贫”到“我要脱贫”。在“脱贫志向”和“致富智慧”上做文章，这很关键。让贫困人口学习种植技术，形成养殖技能，让脱贫模范积极宣传，加上政府积极舆论引导，形成社会脱贫合力，巩固辽阳市脱贫成果。

“短期增收”和“长期致富”相结合。通过“五个一批”工程，贫困人口实现脱贫。脱贫只是第一步，还应让贫困人口通过政策扶持，精准产业帮扶致富。引进适合贫困地区发展的产业和企业尤其重要，辽阳市贫困人口多集中在东部山区，地少山多，要化劣势为优势，与二、三产业融合发展，走山区特色脱贫致富之路。

3.做好生态修复工作

生态环境是我们生存之本，生产之源。修复生态是高质量发展的内在要求，是以人为本发展理念的核心。首先，巩固蓝天保卫战成果。要做好秸秆焚烧防控工作，加大力度综合整治工业企业大气污染、扬尘污染等问题。践行绿色发展的理念，加大引入共享经济相关产业。如共享单车。共享单车既方便百姓出行，还能减少汽车尾气的排放量。通过这些措施，打赢辽阳市蓝天保卫战。其次，扎实开展土壤防治。加快土壤环境质量监测网络建设，详查重点行业企业用地和农用地土壤污染状况。

三、“因地制宜”创新发展新动能

1.让企业成为创新的主体

从政府层面来讲，鼓励企业承担更多的国家及地方的重大科技项目，建立一些面向企业的技术服务平台，帮助企业开发新产品，调整产品结构、创新管理和开拓市场，提升企业的核心竞争力，积极帮助企业申请国家的科研课题和科研基金，为企业创新提供资金、咨询等服务。从企业自身出发，首先，优化创新思维，锐意进取，不断创新。其次，培养创新文化，形成良性的创新氛围。对企业中涌现的有重大突破和技术创新的人给予重奖，形成鼓励创新、支持创新的氛围。再次，企业根据市场需要研发。辽阳市有辽化这样的大型国企，还有忠旺、奥克这样的民企，有雄厚的资本，也有优秀的研发团队，企业根据市场需求创新研发，形成企业发展的新动能。

2.让政府和高校成为创新的推动者

首先，高校有其自身的创新环境和优势，科研条件高，人才素质好，创新能力强，有很多科研成果。要把这些科研成果变成先进的生产力，政府是纽带，帮助企业与科研院所、高等院校合作对接，促进科技成果转化，让科技之花结出硕果。其次，政府加大对中小企业创新支持力度，完善科技风险补偿贷款工作流程，推广知识产权质押、科技股权融资等新模式，出台相关的创新政策，支持高新区、经济开发区建立科技创新产业园区。最后，政府加大对于创新型企业和个人的奖励力度，鼓励企业、个人勇于创新，做好“众创空间”“孵化器”的评价管理工作。

3.培养创新型人才

培养创新人才，是全社会的共同任务。辽阳市现在成了人才的“高地”，外市有创新能力的人才不来，本市人才被纷纷“挖走”。建议加大人才补助力度，实行按学历补助政策（工资以外补助）。培养行业专家、企业能手;在满足一定物资需要的同时，还要满足精神需要。对一些特殊人才，企业应该给予股权方面的激励，提升主人翁精神，激发其创新活力，对于政府层面的专家，多給予人文方面的关怀，树立本市情怀。

责任编辑：孙瑶