民办高校内部审计面临的问题及其控制策略

赵立夫

摘要：近几年来，我国民办教育发展迅速，但内部管理没有跟上其发展步伐，高校在发展的同时，内部审计存在许多问题，导致其不能发挥原本应该发挥的作用。通过健全内审制度，完善内审体系;提高审计人员能力，打造高水平审计团队;利用现代科技改进审计方法，可有效解决高校内部审计存在的问题，提高内部审计的工作质量，充分发挥内部审计在高校管理中的作用。

关键词：民办高校 内部审计 问题对策

中图分类号：F239  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）18—0009—02

民办高校的定义是由企业、其他组织或个人利用非国家财政教育经费建立的、面向社会招生的高等教育学校。而内部审计主要指建立于组织内部、服务于管理部门的一种独立检查、监督和评价活动;它管理范围很广，可以监督和检查内部制度，也可以审查会计相关信息的真实合法性。总之，它是一项对经营主体内部的各种事项进行监督检查的工作。民办高校内部审计的存在，可以扩大教育融资渠道，完善内部管理体制，促进高校的健康发展。但就目前来看，民办高校任人唯亲、内部管理不完善、发展方向不明确的问题层出不穷，与公办学校的管理情况有较大的差距。因此，优化民办高校管理机制，促进民办高校的健康发展是刻不容缓的工作。而在这其中，内部审计对内部管理工作的监督作用是必不可少的。因此，重视内部审计，完善内部审计制度，是民办高校改革工作的重点。

一、为什么要重视民办高校内部审计

与公办学校不同，民办学校主要是校长负责制，校长对内部审计工作有直接领导权。很多民办学校都设有董事会，董事会和校长都有管理权。校长也是董事会任命的，而且二者分工不一样，校长侧重学校的行政管理，而董事会则主管财务工作。这导致学校的各项事务缺乏单独部门的监督。在这种情况下，建立内部审计监督机制是必须的，通过内部审计，可以有效监督学校的各项工作，发现学校管理的不合理之处，促进民办高校的健康发展。内部审计的主要功能就是监督，而且监督的范围很广，包括学校的行政管理和财务管理工作。[1]在民办高校中，对内部审计的要求也很高，必须按照国家相关规定，再参照学校的管理制度，审查各项工作。内审部门要对高校所有财务运作进行监督，对最终结果的合理性、合法性进行审查，看是否有违法乱纪现象。同时，审计部门除了有监督职能，还有一些服务职能。要结合高校实际业务情况和發展目标提供审计服务，并根据结果来调整不合理之处，确保达到预期效果。当然，内部审计也要摆正位置，在监督范围内监督，不能僭越，积极探索如何提高审计水平。

二、内部审计存在的问题

1.没有完善的内部审计体制

从最新颁布的教育系统内部审计规章条令可以看出，教育审计的要求是：依法治校、从严管理严格监督，严抓内部审计工作。但大多数民办经营者只看到短期利益，认为内部审计作用不大，还会造成人力物力的浪费，因此没有设单独的审计部门。在这种情况下，不少民办高校就没有建立内部审计制度，即使有，也只是摆设，没有落到实处。随着我国经济的不断发展，相关会计机构也陆续颁布了会计准则和审计制度，就现在审计制度方面存在的问题进行了调整修改[2]。审计体系规范已初具规模，但还没有拓展，比如没有专门的内部审计法，内部审计无法可依，没有完善的管理制度，即使发现问题也没办法解决，等等，导致审计工作的效果没有太大的改善。

2.高校内审人员专业素养不够

民办高校的发展也伴随着极大的风险，而能够对这些风险起到比较好的预防和控制作用的就是内部审计。内部审计作用如此重要，对内审工作人员的专业能力要求也很高。内审人员不仅要深入了解会计和审计方面的知识，同时也要了解法律、现代管理等方面的知识。但是，现代民办高校审计部门聘请的人员大都是财务方面的，精通会计财务，不懂现代管理和法律等，这导致审计人员在审计时，对于一些比较难发现的问题没有感觉。这就要求民办高校在招聘员工时，充分考虑职工的能力全面性，加大人才招揽力度，以优渥的待遇吸引高素质人才。同时，对于内部员工能力不足的情况，要加大培训力度，提高员工的业务水平。

3.审计方法落后，跟不上时代发展

现在很多会计工作都是直接在互联网上完成的，比较及时准确，这对提升审计工作的及时性是非常有帮助的。审计工作可以由事后审计转向实时审计，大大提高审计工作的准确性。但是，很多民办高校的内部审计方法仍与传统手工记账会计方法配套，不能跟上现代会计手段，这导致审计难度大，效率低。现代会计做账早已经不是老式人工做账，因此，审计人员也应该跟上时代步伐，积极改进审计方法。

上述问题严重阻碍了民办高校内审职能的发挥，在一定程度上导致高校内部管理的混乱，不利于高校未来的健康发展。因此，我国民办高校必须积极探讨改善内审工作的对策，使审计部门真正发挥作用，促进民办高校内部管理有序，未来持续健康发展。

三、如何解决高校内部审计存在问题

1.健全内审制度，完善内审体系

民办高校要健全内部管理制度，首先就要完善内部审计制度，加强内部审计规章建设，针对内审质量，内审从业资格作出制度规定。同时，内审质量监督要落实到各个相关方面，对于内审工作推行溯源负责人制。还要加大对内审人员的培训监督，制定相应的考勤和奖惩制度，不能滥竽充数。同时，要严格审查内审人员的上位资格，重视内审人员的各种能力;只有这样，才能保证内审工作有执行基础。各民办高校应以国家相关法令法规为蓝本，结合本校实际，制定出一套符合本校实际的审计制度。有了符合本校实际的内审体系，内审工作才能有法可依，监督工作人员才能有法必依、执法必严，内审人员才有统一的标准对被审计对象进行评价，并根据这个制度来确定内审的效果，以便改进。而且这样可以大大提高内审的独立性，并为内审独立性的保障提供法理依据。因此，只有健全内审制度，完善内审体系，才能加强内部审计职能，保证内部审计的顺利实施。[3]

2.提高审计人员能力，打造高水平审计团队

对于审计人员来说，职业道德是工作之本，是一个审计人员最基本的素养。因此，高校在對审计人员进行培训时，要着重提高审计人员的职业道德意识。审计人员如果要客观公正地执行监督任务，就必须具备良好的职业操守。有了良好的职业操守，审计人员才敢于揭露真相，与违法行为作斗争。因此，在日常培训中，高校要狠抓审计人员职业道德教育。同时，也可以定期召开培训会，或者派审计人员到各先进单位去学习，提高员工的工作能力。在人才招揽方面，民办高校要肯下“真工夫”，加大人才招揽力度，提高人才待遇，吸引更多的优秀人才。平时也可以组织审计人员讨论会，讨论高校内部审计工作的近期工作状况或遇到的问题，交流心得，交换经验。总之，高校可以通过开展各种交流会来加强高校内部审计队伍建设，努力打造一支高水平、有职业道德，团结的审计队伍。

3.利用现代科技改进审计方法

内部审计的工作流程比较严谨，专业性也比较强，在长期发展过程中，已经形成了比较完整的方法体系，贯穿内部审计全部流程。也正因为审计工作的严谨性，所以要求审计人员要采用先进，科学，高效的方法来开展工作。互联网时代，审计人员更应该利用现代技术，把计算机作为内部审计强有力的助手。在审计工作中，可以应用计算机编辑审计底稿、策划审计方案等，在很大程度上提高审计工作的质量。[4]也许在不久的将来，计算机技术将全面引入审计领域，或许审计工作全部都可以由计算机完成。审计人员积极使用新技术，也是对未来审计方法的探索。

四、结语

综上，民办高校内审部门应该充分利用学校现有资源，对高校各项运行结果进行审计;同时应拓展审计的类型，审查高校财务活动，监督学校各项事物的执行情况;注意审计的范围，不仅要审计发生过的业务，还要有事前和事中审查，要把事前审计、事中审计和事后审计结合起来;要制定正确的审计战略，结合高校的校园文化、管理体系制定出合理的审计方法;团结各方力量，与各部门通力合作，促进民办高校内部审计的健康发展。高校内部审计部门还要对审计工作的实施进行监督，杜绝出现监督不到位的情况，定期接受高校外的机构，例如教育局和各级教育厅的监督，及时发现现有监督工作存在的问题。民办高校的内部审计部门和内部审计人员要积极提高自身专业能力，提高审计水平，从而促进内部审计工作质量的提高，最大限度地发挥出内部审计对高校管理的作用。

参考文献：

[1]胡蕾.高校内部审计工作职能定位及作用分析[J].财经界，2015（32）：244—245.

[2]夏午宁.党风廉政建设视角下高校内部审计监督效能提升研究[J].改革与开放，2017（23）：154—156.

[3]占宇.基于内部审计视角剖析高校财务基础工作重要性[J].现代商贸工业，2018（1）：117—118.

[4]赵红星.内部审计在现代民办高校管理中的作用[J].财经界，2016（12）：328—329.

责任编辑：孙瑶