行政事业单位内部控制的深化策略

陈栋

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）10-000-01

摘 要 受机制体制影响，行政事业单位内部控制管理方面，存在着诸多的不足，本文主要是基于新时期下行政事业单位内部控制深化策略的研究，重点针对其中所存在的问题进行深入的挖掘与探讨分析，包括从思想建设、制度体系、技术手段等多方面进行事业单位内部控制机制的创新与深化。

关键词 行政事业单位 内部控制 会计 深化

一、当前我国行政事业单位内部控制存在的问题

与企业相比，现阶段我国的各级行政事业单位缺乏一套完备化、系统化的内部管理机制，尤其是在单位内部会计控制管理领域，严重缺乏一种科学有效的指导规范。

（一）缺乏一种内部控制理念，且内部控制环境较薄弱

首先，在行政事业单位内部财务管理的过程中，部分会计财务人员缺乏一种必要的管理方式以及财务风险预防意识，在工作中也只是单纯地进行重复的财务工作而已，因而在单位内部财务管理方面就非常容易造成国有资产的大量流失。其次，由于当前会计行业标准不够规范，再加上制度上的缺陷，财务人员受到利益驱动，出现“贪污”、“财务造假”、“公款私用”等严重违法行为。

（二）缺乏一种有效的内部控制管理机制

现阶段，在我国多数的行政事业单位普遍存在的一个问题就是内部控制建设不到位或者制定的政策得不到有效实施，单位内部各部门以及部门与部门之间执行不力。行政事业单位业务较为简单，许多行政事业单位在财政资金使用领域，往往只能规定财政资金的使用方向，而不能过多的去通过制定有效的对策来解决单位资金安全性问题，进而就是我们所说的缺乏一种有效的内部控制管理机制。

（三）缺乏一种有效的内部监督考评机制

无论是企业还是事业单位，在内部控制的监督管理领域，最重要的还是监督考核与评价机制，在现阶段，各级行政事业单位内部的审计管理部门在日常管理工作当中所执行的也多是基本的一些常规性的财务经济活动，而很少开展以单位内部控制为主体的审计监督活动。第二点就是行政事业单位的资金主要来源于国家财政拨款，而我国很多地方行政事业单位都没有委托外部中介机关来进行审计鉴证。没有监督、没有考核、没有评价，就必然会造成一些腐败的现象。

二、行政事业单位内部控制的深化途径

2014年，《行政事业单位内部控制规范（试行）》全面实施，其中总则中这样提到：“为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制的建设，根据现行的《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等相关法律法规的一系列规定，进而制定出本规范”。也就是说，当前我国所施行的行政事业单位内部控制规范施行方案政策，所适用的范围更加广泛。因此，在行政事业单位内部控制深化改革的创新道路上，各级行政事业单位也要遵循着该规范条例来进行策略的实施。

（一）加强思想建设

加强思想建设，不断增强行政事业单位管理人员的内控意识。无论是在内部管理体制方面，还是在财政资金的使用与操作方面，与企业相比较而言，行政事业单位都不够重视。这也就导致了在会计内部控制与监督管理过程中不能够更好的把握住这层关系，特别是在一些基层的事业单位内部，缺乏最基本的内部控制知识。因此，行政事业单位的领导层必须拥有重新审视财务会计内部控制体系的能力，切实强化对事业单位主要负责人以及会计内控人员进行思想与意识上的观念教育。

（二）强化单位内部管理制度

强化单位内部管理制度，其目的就是要进一步强化与实现会计管理机制。要以财务部门为核心，改变传统以财务为基本经济活动收支的观念与认识，将其根据单位自身发展的需要并结合着外部环境的变化，来系统化的建立起从单位预算编制、预算执行到年终决算之间的整个监管体制，从而全面的发挥出了行政事业单位财务部门的合理财会监督权力。

（三）加强财务会计人员队伍建设，强化素质、技能培训教育

行政事业单位财务会计工作人员是内部控制的核心所在，无论是单位财务的日常管理，还是会计基础工作的规范控制，高素质的财务会计工作人员是其顺利进行的基本保证。财务会计工作人员既是内部控制有效实施的主体，同时又是被控制的客体，这就要求财务人员不仅熟练掌握基本的会计核算知识能力，同时还应当具备现代化财务管理能力。

（四）运用先进的管理理念与技术手段

在行政事业单位内部控制的深化策略以及改革创新道路上，重视先进技术手段的应用，是今后重点发展与研究的方向之一。各级行政事业单位及其相关管理部门，应当不断加大电算化内部控制发展领域的投入，重点包括电算化软件的投入、硬件设施的投入，同时还包括着对硬件、软件设施的及时更新与完善，并通过借鉴国外先进的成功经验逐步建立风险监控、评价、预警于一体的系统平台。

三、结语

本文是基于行政事业单位内部控制深化策略的课题研究，全文主要分为了三大部分内容对其进行了探讨与分析，首先全面阐述了在现发展阶段，我国各级行政事业单位在内部控制工作环节普遍存在的一些问题与不足；其次是系统化的分析了行政事业单位会计内部控制的途径与发展方向；最后则是有针对性的提出了一些自己对上述观点的见解，重点从思想建设、体制改革、财务会计人员队伍建设以及管理理念技术等角度进行了分析。