“再创新、再开放”的苏州探索

◎中央党校2018年理论研修班苏州调研组

创新与开放作为过去四十年推动经济高速增长的两大动力或者路径，使我国经济社会发展取得了举世瞩目的历史性成就，尤其是苏州所在的东部沿海地区，通过创新与开放，利用本地的土地、劳动力等低级生产要素，甚至其他地区的低成本生产要素创造了我国经济发展的“东部奇迹”，但这种数量型扩张不可持续。当前及未来很长一段时间，苏州经济亟须向注重质量效益转变，即以“再创新、再开放”实现经济从高速增长转向高质量发展。以“再创新”形成全面创新新格局，重塑内源动力；以“再开放”形成多向开放新格局，重塑外源动力。

探索与实践

1.“再创新”推进经济高质量发展

一是实施“江苏智造”，推动产业升级。苏州围绕高质量发展目标，前瞻布局四大先导产业：新一代信息技术、生物医药、纳米技术和人工智能。2017年苏州制造业新兴产业占规模以上工业产值比重达50.8%，国家级和省级示范智能车间占全省的30%。

二是聚集创新要素，加速动能转换。针对高校和科创资源匮乏的短板，苏州广泛“招院引所”，加快集聚全球创新资源和高端要素，大力提升自主创新能力。其一，先后引进小核酸、中科院纳米所、美国冷泉港实验室等国内外顶尖科学团队，成为实现颠覆性创新、掌握核心技术的重要平台。其二，与238所国内外知名高校、科研院所开展合作，建成各类政产学研联合体1500多个，实施产学研项目超过1万项。

三是构建创新生态，优化创业环境。在全国率先建立工业企业资源集约利用信息系统与考核体系，定期考核企业亩均产值、单位能耗等六大要素，实现为企业精准画像、排定等级，实施差异化电价、水价等政策，倒逼企业通过技术创新走上高质量发展之路。制定《苏州市独角兽企业培育计划（2018-2022年）》。在全省率先启用高层次人才一站式服务中心，整合全市14个职能部门的26个人才服务项目，为高层次人才创业致富开辟绿色通道。

2.“再开放”推进经济高质量发展

一是优化引资结构，构筑产业高地。苏州坚持引资与引智、引技相结合，重点引进外资研发机构、战略性新兴产业和高新技术项目。2017年，苏州战略性新兴产业和高技术项目实际使用外资占比达51.2%，累计引进和形成的具有地区总部特征的外资企业超过280家，微软、苹果和西门子等公司都在苏州设有研发机构。

二是深化园区实验，提升开放水平。以政府为主体，大力创新发展各级各类开发区，吸引国内外产业向开发区集聚，走开放型经济发展之路，是苏州发展的最大亮点和最显著特色，特别是中新合作、两岸合作成为苏州对外开放的靓丽名片（在昆山建设两岸产业合作转型升级先行试验区）。

三是实施“走出去”战略，拓展发展空间。大力推动双向开放，境外投资持续快速增长。2016年，“走出去”规模首次超过“引进来”，2017年新增境外投资协议额23.18亿美元，投资目的地遍布全球90多个国家和地区，形成资源开发、高科技、传统制造业和传统服务业四业并举的境外投资产业格局。培育建设埃塞俄比亚东方工业园，成功带动70多家国内企业走出去。

启示与对策

1.转变发展理念，以新发展理念引领经济高质量发展

一是进一步解放思想，落实党中央方针政策，扎实践行新发展理念。由苏州的实践得到启示：要用新思想破除落后认知，坚决破除掉单一GDP迷信；坚决破除掉满足于跟随模仿、畏惧创新的懒汉陋习；坚决破除掉不肯开放合作的封闭思维。

二是与时俱进，与势俱进，做高质量发展的探路者和先行者。要针对高质量发展面临的矛盾和问题，自加压力，抢抓时机，坚持质量第一、效益优先，努力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

三是因地制宜，实事求是，勇走高质量发展的创新道路。突出创新驱动，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系；突出改革开放，铸就创新发展新动能；突出城乡建设，打造“人间新天堂”。

2.转换发展动力，以“再创新”推动经济发展从投资驱动转向创新驱动

一是在科技创新上实现从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。由此，才能打造出具有全球影响力的产业科技创新高地，形成具有国际竞争力的产业集群。

二是吸引高端人才、集聚创新要素、激发创新活力。在当地人才不足与总体人才竞争激烈的格局下，“不求为我所有，但求为我所用”同样可以解决创新型人才与创新资源不足的问题。面对现实，只有敢于、善于延揽外部人才、外部科技资源为我所用、甚至内化为自身优势，才能实现超越自我，跨越发展。

三是优化营商环境，打造创新生态，为开放聚集创新资源创造良好条件。即使与苏州一样虽是产业聚集高地，但自身高水平大学和科研院所少、自身创新资源不足，因此，更需要通过对内对外全方位的开放，集聚国内国外创新资源，走开放推动创新的探索之路。

四是做好创新的顶层设计，构建政府指导与市场主导“平衡型”“双强引擎”的自主创新的社会结构。要沿着“有效市场”和“有为政府”双向发力，让政府与市场协同推进技术创新、产业创新、金融创新、人才创新、文化创新、制度创新和生态创新等。

3.拓展发展空间，以“再开放”推动形成全面开放发展新格局

一是着力引进高级要素，助推产业转型升级。再开放就是要大力引进高级要素，瞄准“产业微笑曲线”的高端环节——研究开发与市场营销，提升制造业的技术创新能力和产品附加值，重点发展高端装备制造产业，促进现有优势产业改造升级与发展新兴产业相结合。

二是“走出去”与“引进来”双向并重。要通过整合现有资源、完善工作职能，务实有效地开展走出去综合服务平台建设和运营，进一步简政放权，积极推动企业境外投资管理体制改革，为本地有实力的企业“走出去”、参与“一带一路”倡议以及开展国际产能和装备制造合作提供专业性的综合服务。

三是复制、提升自贸区创新政策，形成开放经济新优势。不能囿于省内、区域内有无自贸区，而是要系统谋划、全方位推进。在复制方法与路径上做到主动对接、率先复制与借鉴提升，尽心尽力承接自贸区溢出效应，最大限度实现借力发展。