自贸试验区和中国特色自贸港建设背景下海南热带特色高效农业发展的若干思考

文｜张治礼

习近平总书记在“4·13”重要讲话中宣布，支持海南全面深化改革开放，支持海南全岛建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港；2018年4月14日，中共中央、国务院下发中央12号文件，对海南全面深化改革进行了全面部署。这不仅是党中央对海南改革开放试验田的高度认可，更是党中央赋予海南的重大使命和历史责任，让海南再一次站在全面深化改革开放的潮头，迎来新的历史发展机遇。作为全国唯一的热带岛屿省份，海南热带农业生产总值占全省GDP的比重高达22%，位居全国之首。立足自贸试验区和中国特色自贸港建设的新形势，海南热带农业发展必将迎来崭新的发展阶段。

海南热带农业发展的新机遇

带来诸多优惠政策与资金支持。作为热带特色农业大省，海南有80%的农村土地、60%的农村人口。海南面临着发展起步晚、起点低、经济基础薄弱、经济社会发展欠账较多、产业结构单一、市场发展不全、外向度不高等诸多困境，特别是广大农村地区还有许多农业人口未实现脱贫。党中央在海南建省办经济特区30周年之际支持海南农业“三基地一中心”建设【即国家热带现代农业基地、国家南繁科研育种基地（海南）、全球动植物种质资源引进中转基地、国家热带农业科学中心】，必将给海南发展带来一系列的优惠政策、制度创新和资金注入，为海南热带农业发展注入新的活力。

提供了广阔的国内外市场和国际合作交流平台。自贸试验区建设带来的对外开放进程加快，为海南热带农业发展充分利用国内外市场带来了新机遇。“一带一路”战略涉及全球大部分热区国家和地区，随着海南全面深化改革开放步伐的加快，海南热带农业与全球农业，尤其热区国家和地区热带农业发展的互动融合将明显提高，这为海南农业科技、农业资源的输出打开了广阔的国际市场，也为海南热带特色高效农业的快速发展注入了新鲜血液。

带来人才和技术集聚。海南具有发展热带特色高效农业和高端种业需要的所有要素，海南自贸试验区和中国特色自贸港建设不仅会吸引更多的国际农业科研机构、大公司进驻，也将为海南带来更多的创新创业和就业机会。与此相呼应，省委、省政府及时推出“百万人才进海南”行动计划，相信不久的将来，海南有望成为全球国际农业高端人才集聚地，成为全球农业技术创新的“海南硅谷”。

制约海南热带农业产业发展的主要因素

近年来，海南农业虽保持了较好增长态势，但海南热带农业产业依然存在产业布局不合理，种植结构单一、产业链不完整，产业技术升级慢、科技支撑服务体系不健全、科技含量低、亩产效益差等诸多问题。海南热带特色高效农业发展的机遇史无前例，但面临的挑战也前所未有。

随着农业生产市场化水平的提升，产销对接已成为制约海南热带农业发展的先导因素。近年来，热带农产品价格暴涨暴跌现象接连发生，不仅带来了岛内民众的抱怨和一定程度的恐慌，更严重影响了农业生产的积极性。2017年冬季瓜菜价格波动，给海南农业生产者的生产信心造成严重打击。2018年荔枝、菠萝、芒果等热带水果丰产不丰收，严重影响到各市县种植农户的利益。种植品种、面积由上年价格决定，成为农民种植安排的常态，使农民在安排种植上无所适从，也使地域间、种植户之间的同质竞争进一步加剧，造成愿意从事农业生产的人口越来越少，部分地区出现大量土地撂荒现象。

农业生产社会化水平越来越高，全产业链配套服务成为制约海南热带农业发展的基础因素。从海南农业当前的发展现状看，虽然近年来政策环境、技术环境、服务环境有了很大改善，但仍然落后于农业发达国家，甚至国内农业发达地区。社会生产水平低、服务业等新兴产业竞争力不强，包括营商环境和公共服务体系不够完善、农业金融不发达农民贷款难、农技服务体系“网断人散”、农业生产质量监管不到位、农民专业合作组织建设不规范、产业链不完整等因素，已经严重制约海南热带农业产业的发展。

农业生产科技化水平越来越高，农民素质成为制约热带特色高效农业发展的关键因素。海南中部欠发达县市，青壮年骨干劳力大都去外地打工谋生，农业生产者普遍存在老龄化、文化水平低、视野相对狭窄、思维老化、对新知识新技术接受能力和掌握能力差等问题。另一方面，由于“网断人散”，农业知识农业科技普及能力不足，加之缺乏农民急需且能够掌握的轻简化实用技术，目前还很难从根本上改变农业生产者素质不高的现状。

海南热带特色农业发展的出路与思考

当前，如何抢抓海南自贸试验区和中国特色自贸港建设以及乡村振兴战略发展机遇，以五大发展理念统筹补齐海南农业发展短板，破解海南农业“弱小散乱”的发展难题，进一步推动实现农业增效、农民增收，不仅是海南脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要课题，也是海南推进自贸试验区和中国特色自贸港建设的题中之意。

以体制机制创新为重点，加快推进国家热带农业科学中心建设，打造全球热区农业科技创新中心。一是按照“全省一盘棋”发展思路，统筹整合海南农业科技资源，加快构建全省农业科技创新体系、科技成果转移转化体系，推动“三基地一中心”建设，以更加广阔的视野参与“一带一路”国际农业交流与合作，提高农业科技创新能力和引领支撑服务发展能力，服务海南热带农业产业发展、脱贫攻坚和自贸试验区和中国特色自贸港建设。力争3-5年内，将海南打造成面向全球热区、服务“一带一路”战略、推动全省“三农”问题有效解决，具有一定国际影响力的全球热区农业科技创新中心。二是以海南农业科技创新基地为载体，搭建现代农业研发转化平台、交流合作平台和推广示范平台，孵化一批高新技术企业，建立科研、展示、培训、创意、认证、信息、交易于一体的技术标准和品牌控制体系。鼓励有实力的专业大户、家庭农场、龙头企业、专业合作组织、行业协会与涉农高校及科研院所开展全方位合作，加速农业成熟技术的推广和科技成果产业化。三是加大对外农业科技合作互动，统筹规划发展目标，加快农业技术交易市场建设，为农业要素流动、农副产业价格调节和农业科技创新应用转化提供良好的市场环境。

加强对外合作交流，实现互补共赢。作为“海上丝绸之路”的重要战略支点，海南必须努力把握历史机遇，将“一带一路”战略不断深化与发展，为农业经济可持续健康发展创造新的机遇。一是继续加强国际先进农业科学技术的引进消化吸收和再创新，加强“一带一路”沿线热区国家农业科技深度交流与合作。深入开展农业科技“走出去”“引进来”，促进区域内农业科技创新要素跨境流动。二是借助“一带一路”战略，加大与金融机构合作，探索设立热带农业发展基金，撬动吸引更多社会资本对相关产业的投资。与不同国家地区建立一批联合研发、技术转移、示范服务平台，推动农业技术产品应用和农业人才队伍培养使用国际化。三是突出海南热带特色现代农业的“生态、高效、科技、服务”功能，加强与“一带一路”沿线国家和地区农业科技要素的交流与组合，以国际热带农产品巨大的市场需求为牵引，将海南建设成为科研环境优良、科技创新一流、高端人才集聚、产业引领能力强的农业科技人才高地、农业科技成果集聚地、农业科技创新基地，完成习近平总书记提出的建设“国家热带农业科学中心”的目标。

以大数据、区块链等新兴互联网技术为契机，实现海南热带特色农业“弯道超车”。海南千家万户的小农生产组织方式，已无法满足农产品大市场需求。当下正逐步兴起的大数据、区块链、“互联网+”技术，可以有效突破时空限制，实现随时随地互联互通，大大加速农业资源、农业生产、农产品市场等信息的有效传递，解决信息不对称困扰，在促进农业生产的同时，可以有效对接农产品供求市场，解决传统农业中因信息不畅导致的种植面积、结构问题以及产品滞销等问题。一是以数字农业为抓手，重点培养和支持一批农业大数据应用与示范项目，推动农业大数据资源增长及农业大数据技术应用；完善农村信息化基础设施，积极推进现代农业智慧园建设。二是前瞻性布局区块链、物联网等新兴技术储备，将农产品溯源、农村金融等区块链技术集成应用，探索“平台+基地+农户+实体店（体验店）+消费者”的标准化管理模式，建立从原产地到餐桌的封闭式自治农业组织。

创新引领海洋农业发展，打造蓝色农业新增长极。海洋渔业是现阶段海洋农业发展的主体，海水灌溉农业是海洋农业未来发展的重要组成部分。海南作为全国陆域面积最小、海域面积最大的省份，发展海洋农业具有无可比拟的独特优势。一是要瞄准国家目标，突出南海地域特色，加快海水农业技术创新体系建设，形成海水农业技术集群。突破海水农业苗种选育、滨海湿地环境整治、立体生态养殖、海洋渔业修复、海底牧场建设、工厂化海水养殖、耐盐经济植物栽培、浅海滩涂底播等关键技术，推动发展海水农业工程技术中心、海洋农业重点实验室、海水农业技术创新战略联盟等科技创新平台，打造充满活力的新型海水农业技术创新链条。二是围绕创新培育产业链，推动海洋农业产业高水平聚集发展。进一步加大关键核心技术攻关力度，通过加强技术革新延伸产业链条、优化产品结构、提升核心竞争力，促进海洋渔业产业向中高端攀升。三要加快布局培育海洋科技创新人才和团队，为海洋农业发展提供强有力的人才保障。要不断创新体制机制，推动线上与线下创新活动、涉海企业与科研院所创新活动深度融合，为人才创新提供有利条件，充分释放各类人才的创新活力。

坚持走绿色生态高质量循环发展道路，提升热带特色农产品市场竞争力。生态好是海南发展最大的优势，也是海南热带特色高效农业可持续发展的基础。生态好，就要在发展高效高质量农业的同时，保护好生态环境；不能以牺牲环境为代价，来取得眼下的农业生产目标。其中，海南最突出的任务有三个：一是以农业面源污染治理为切入点，恢复良好农业生态。重点研究和推广农药污染防治技术，积极推广物理、生物等农作物病虫草害综合防治技术以及农药残留生物降解技术。二是解决过度投入问题，推进水肥结合、种养结合、地力改善与病虫害防控结合；以“废弃物+清洁能源+有机肥”为方向，全面改造畜禽规模养殖场，建立区域性有机肥加工中心；通过科学用地和养地，大幅削减化肥使用量，增施有机肥，提高农田地力。三是推进农业标准化、加强质量安全监管和品牌提升行动，进一步提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平，不断提升产品质量和产业水平，解决农产品结构性过剩和资源错配等问题，使农业供需关系实现更高水平的均衡。

加快推进“精品化”战略、“三产融合”战略，确保海南热带特色农业高质量高效益发展。受制于经济社会发展水平，海南农业整体发展水平不高，特别是农业生产基础设施条件较差，设施农业比重较低，农业经营主体小散化特征明显。另外，海南农业还存在企业整体发展水平不高、规模小、产业链不完整、产品结构单一等问题，严重制约了农业精品化、规模化发展。因此，承接自贸试验区外溢效应必须大力实施“精品化”战略、“三产融合”战略，推进传统农业向精品农业、综合型农业转变。

一是加快农产品区域品牌建设，实现由粗放农业向精品农业转变。当前，海南精品化、特色化农业产业整体发展不足，需要采取有效措施提高农业经营主体品牌建设的积极性，通过加强区域品牌增强热带特色高效农业自身发展潜力。二是加强新型职业农民培训以及农业科技人才队伍建设。技术支持是农业“精品化”战略、“三产融合”战略实施的前提和基础。要根据不同产业、不同类型新型职业农民从业特点及能力素质要求，结合农时农事、围绕产业发展，开展农业职业教育和技能培训，帮助农民适应农业产业政策调整、农业科技进步、农产品市场变化，提高农业生产者的技术水平和经营水平。三是加快资源农业向资本农业的转变。大力引进战略投资者，培养壮大海南本地规模农业企业，以“科技-金融-产业”融合创新为抓手，加快推进农业“三产融合”战略，构建“种养吃住游购娱学”为一体的农业全产业链条，推动农业产业综合化、高新化、规模化，探索海南热带农业产业发展新模式。