对当前海南政务信息整合共享工作的思考

文｜于贤成

习近平总书记指出：“没有信息化，就没有现代化。”2016年，国务院印发《关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》，要求政务信息资源“以共享为原则，不共享为例外”“加快推进‘互联网+政务服务’工作，切实提高政务服务质量与实效”。2017年7月19日，省长沈晓明在省政府六次全会上将政务信息整合共享工作作为下半年的一项重要任务进行部署，省政府专门成立政务信息整合共享领导小组。

基于大数据的政务信息化是政府信息化的新阶段，政务信息整合共享将对我省经济发展、社会治理、人民生活产生重大影响。政务信息整合共享将对现有政务程序进行再造，“让数据多跑路，使群众少跑腿”，从而不断强化政府的办事效率和执行力，提高政府社会治理能力，提升为群众服务的水平。目前，全省上下正加紧推进政务信息整合共享，但其中存在的认识不足、职能不明、标准不清等问题亟待重视。

当前我省信息整合共享存在的主要问题

一是顶层设计不完善，各级信息化平台职能不清。多年来，全省各部门积极推进政务信息化，建立了很多信息系统，但因为顶层设计不完善，“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”使大量的政务信息散落在各个职能部门，造成上下通、左右不通的“蜂窝煤”现象，导致政务信息整合共享工作整合困难，推进速度缓慢，成果不够明显。

二是思想认识不到位，共享率不高。我省个别单位的负责人和工作人员仍然存在对政务信息整合共享工作认识不到位、执行力不强的问题，有的单位领导甚至有“把信息共享出去了，省领导再也不会到本单位来调研视察了，工作如何在省领导面前展示”的想法。不想共享、不会共享，政务数据开放度、共享率不高等问题阻碍着信息整合共享的发展。

三是标准化程度低，数据质量差。我省电子政务建设首先是在各级政府、不同部门之间零散进行的，条块分割严重，建设过程中政务信息标准化的自觉意识不强，缺少统一的数据标准规范。虽然各部门已经建成各种各样的信息平台，但因为接口、编码、底层架构等问题，造成互不兼容，“蜂窝煤”现象严重。大量的政务数据仍旧封闭在各单位，成为信息孤岛；有的虽然共享了，但层次较低，多数为描述性、展示性、发布式、推送式的数据，质量不高，实用性不强，不能实时全网共享。

对我省政务信息整合共享工作的建议

进一步分析我省“十三五”期间电子政务面临的发展机遇和重大使命，研究基于我省大数据的政务信息整合共享工作，应从顶层设计、标准规范、应用建设、大数据服务、信息安全、运维管理等方面重新梳理，按照“横向到边、纵向到底，业务全流程、部门全覆盖、效能全监督”的要求，全面深化我省政务信息整合共享“一张网”建设，加快推进“互联网+政务服务”，促进政府治理体系和治理能力现代化。

一、完善政务信息平台建设的顶层设计，明确各级政务信息化平台的职能定位。

加强顶层设计，统一数据标准与技术规范，充分整合现有各级各部门的政务信息资源，有计划地推进全省政务信息整合共享工作“一张网”建设。实现各类政务信息上下左右无障碍互联互通，按需流转。重点抓好“决策指挥、监督执行、管理服务、基础服务”四个层级的政务信息化平台建设。

决策指挥层。主要在省政府领导桌面和移动办公端部署省政务数据管理运行中心、省应急联动指挥中心、省政府网上督查室三个政务信息“一张网”，从“政务服务、公共安全、监督执行”的角度为省政府领导提供全省政务运转、应急决策指挥、工作贯彻落实等工作总体情况，为省政府领导做出重大决策部署和工作安排提供参考，为应对处置各类突发事件的决策指挥提供支撑。

执行监督层。主要部署在省政府办公厅和有关职能部门，履行政务管理、社会治理、督促检查等职能，重点建设省政务数据管理运行中心、省应急联动指挥中心、省政府网上督查室“三个政务信息系统”。一是省政务数据管理运行中心。主要部署在省工信厅，负责整合建立全省政务信息数据库，对全省政务信息进行统一管理，提高我省“互联网+政务服务”水平，实现全省政务行为在线实时展现。二是省应急联动指挥中心。主要部署在省政府办公厅，接入省民政厅、省应急管理厅、省公安厅、省卫生健康委员会的政务信息系统和有关部门的政务信息数据库，提高“互联网+防灾减灾”水平。平时履行应急预案管理、应急机制建设、应急资源整合、网上推演等职能，战时履行应对突发事件的应急协调指挥职能。三是省政府网上督查室。主要部署在省政府办公厅，接入省政务数据运行管理中心、省应急联运指挥中心及其他部门的政务信息数据库，平时对全省政务行为进行实时全过程一站式的督促检查，战时对各级各部门应对突发事件的状态实时督促检查。

管理服务层。主要部署在各职能厅局和部门，在现有政务信息化平台的基础上对基础数据进行标准化，提高共享程度。履行对上政务数据支撑，自身管理、社会服务等职能。

基础服务层。主要部署在市县和乡镇（村），履行对上政务数据支撑、自身管理、社会服务、各项基础数据的输入。

二、加强对各级领导的培训，提高对推进政务信息整合共享工作重要性的认识。

一是加强对各级领导的培训。重点学习中央和省委、省政府有关电子政务和政务信息整合共享的法律法规和文件，提高各级领导对政务信息整合共享工作的认识，明确“三是三不”，即“是数据公开不是信息发布”“是搜索引擎不是展示平台”“是双向互动不是单一开放”，提高对政务信息整合共享工作的执行力。二是将政务信息整合共享纳入到干部在线培训。除学习有关法律法规外，加强对一线公务人员电子政务应用的培训，进一步提高公务人员信息化的思维、能力和水平。三是建立一支相对稳定的工作队伍，确保省委、省政府有关政务信息整合共享工作部署落到实处。

三、完善政务信息化标准，提高政务信息整合共享的开放力度。

政务信息标准化是电子政务信息共建共享的基石。要积极引进信息化企业和专业技术力量参与我省政务信息整合共享工作，坚持需求导向、问题导向、效果导向，加强调查研究，尽快摸清我省信息化建设总体水平，规范政务数据接口、编码等技术并出台我省政务信息数据规范标准。建立健全信息共享机制，实现部门之间、市县之间政务信息的完全共享。对全省在建和准备建设的政务信息化平台进行统一管理，严格按照“以共享为原则，不共享为例外”的要求，加大各单位政务信息数据的公开程度，破除“条块分割，各自为政”的上下通，左右不通的“蜂窝煤”乱象。