建设海南自贸试验区和中国特色自贸港，从把“地”扫干净做起——关于万宁市生态文明建设的几点思考

文｜张美文

在全省上下深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和“11·5”进博会主旨演讲、中央12号文件精神和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》的关键时期，省委书记刘赐贵亲率党政代表团赴浙江、上海学习考察。考察团先后考察学习了浙江杭州市行政服务中心、阿里巴巴西溪园区、安吉县天荒坪镇余村、递铺街道鲁家村，上海张江科学城、上海自贸区国际艺术品交易中心、浦东新区城市运行综合管理中心等地，并先后与浙江、上海进行了经济社会发展情况交流座谈会。在学习考察期间，刘赐贵书记围绕生态文明建设、营商环境、产业转型升级、基层党建等工作作出了一系列指示，为推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设指明了方向、明确了重点。

作为一名市县委书记，我有幸参加了此次考察学习。此次考察学习时间安排紧凑，内容充实，让我开阔了视野，增长了知识，提升了水平。短短4天时间，我受益匪浅，既对浙沪的高速繁荣发展深感震撼；也对浙沪两地开放程度、改革力度、创新维度之大深感振奋；更对浙沪两地党员领导干部雷厉风行的工作作风和实干敢干的担当精神深感钦佩。特别是考察学习期间，刘赐贵书记率领大家瞻仰中共一大会址，并亲自主持集体重温入党誓词，在追溯红色源头、追思建党初心的过程中接受了深刻的党性教育，让我更加坚定地维护以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导，更加坚定共产党人的理想信念，更加勉励自己要在建设海南自贸试验区和中国特色自贸港的实践中勇当先锋、做好表率。

考察学习期间参观的每一个点，虽有不同的代表性，但有一个最大的共性：就是都有宜居宜业的生态环境、安定祥和的治安环境、文明友善的人文环境。这是我参加此次考察学习最深刻的印象之一。良好生态环境是推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的最强优势和最大本钱，安定祥和的治安环境和文明友善的人文环境是提升海南自贸试验区和中国特色自贸港内在吸引力和区域竞争力的重要保障。近年来，以刘赐贵书记为班长的省委常委班子以习近平生态文明思想为指引，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，加快推进“多规合一”改革，大力推进生态环境六大专项整治和社会文明大行动，确保了海南生态环境只能更好、不能变差，为自贸试验区和中国特色自贸港建设积累了最宝贵的财富。所以我认为，建设海南自贸试验区和中国特色自贸港，要像扫地一样从大处着眼、小处着手，先把“地”扫干净，重点解决好以下三个问题。

由谁来扫“地”

在“两山”理论发源地浙江安吉余村考察学习期间，给我留下深刻印象的有两点：一是村里的主干道上竟然见不到一点垃圾，也看不见垃圾桶和垃圾投放点；二是把村民文明行为与股份分红联系起来，约束村民遵纪守法、倡导文明之风。如果没有余村基层党组织的战斗堡垒作用，没有余村党员干部的模范带头作用，没有余村全体村民的积极响应和热情参与，余村就不可能有今天的环境之美、风尚之美、人文之美和秩序之美。刘赐贵书记反复强调，“要集全省之力确保海南的生态环境质量只能更好、不能变差，长期保持全国领先水平。”生态文明建设是一项大众工程，让天更蓝、山更绿、水更清是海南党员干部群众的一致追求，让守望相助、忠孝礼义、尊老爱幼、诚实守信等传统美德遍地开花是海南党员干部群众的共同愿望，生态文明建设没有局外人，人人都是参与者。作为万宁市委书记，我必须坚决担负起生态文明建设政治责任，亲力亲为推动压力层层传导，责任层层压实；市委、市政府是执行中央、省委生态文明建设重大决策部署的推动者和实施方案的制定者，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，在新出台的市县发展综合考核评价办法这个“指挥棒”的引领下，把生态环境保护摆在发展全局的突出位置，严守生态环境保护底线，决不再走以牺牲环境为代价来换取经济社会快速发展的老路；全市党员干部要增强主人翁意识，牢固树立绿色政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，拿出一天当三天用、不惜脱几层皮的干劲，把中央和省委生态文明建设重大决策部署不折不扣贯彻落实到位；投资企业是生态文明建设的中坚力量，必须担起应有的社会责任，减少资源消耗，推行绿色生产，变被动监管为主动防治；人民群众是生态文明建设的参与者，人人都应该树立环保意识，从工作和生活的点滴小事做起，自觉摒弃不文明的陋习，养成良好的生活习惯；共同推动形成“党委领导、政府主导、企业协同、公众参与”的生态文明建设工作格局。

要扫什么“地”

无论是阿里巴巴西溪园区、上海张江科学城的绿色高效产出效益，还是浦东新区城市运行综合管理中心的精细化、人性化管理，以及安吉县余村、鲁家村构建的生态经济模式，都让我感受到生态文明建设是一项系统工程，是一场全方位、系统性的变革。我将时刻牢记刘赐贵书记调研万宁时关于“保护好万宁的生态环境是保护全省生态环境的要求，是为保证全省整体生态环境质量只能越来越好作贡献”的谆谆教诲，万宁将从以下几个方面抓好生态文明建设：

一是打造资源节约型、环境友好型经济发展模式。坚决摒弃过去以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长模式，在“多规合一”引领下，在严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上，依托万宁优越的生态资源禀赋，因地制宜壮大热带特色高效农业、生态旅游业、新型工业和远海捕捞业等绿色产业，逐步降低经济对房地产的依赖。擦亮“世界长寿之乡”“世界冲浪胜地”“中国槟榔之乡”等金字招牌，精心实施“百日大招商”活动，坚持“走出去”与“请进来”，用最好的生态资源、更优的营商环境来吸引一批生态效益好、经济效益高的投资。

二是打造宜居宜业、宜游宜养的生态环境。坚持问题导向，立行立改，举一反三，抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，确保按照中央和省委整改工作目标要求、质量要求和时限要求清仓见底，整改到位。目前最要紧的是把中央环保督察及国家海洋督察反馈问题整改指出的问题整改到位。动真碰硬推进生态环境“六大专项”整治，加强对日岛月岛、青皮林自然保护区、小海和老爷海等重点区域的综合整治，加大对非法采砂、土法熏烤槟榔、违法建筑、秸秆焚烧、露天木材加工等破坏环境行为的专项打击，加快墟镇、旅游开发区污水处理厂和雨污水管网等环保基础设施建设，确保万宁生态环境“只能更好、不能变差”，确保乘势而上创成国家卫生城市。

三是打造稳定有序、平安祥和的治安环境。海南自贸试验区和中国特色自贸港建设在带来更多人流、物流、资金流、信息流的同时，也给社会和谐稳定带来了一些潜在的不确定、不安定、不稳定因素。我们要认真落实刘赐贵书记关于“不断提高社会治理水平，全力建设平安海南、法治海南、和谐海南”的批示精神，着眼于建设更高水平、更高标准“平安万宁”，坚持立足当前与着眼长远、源头预防与面上整治相结合，加快推进“雪亮”工程、视联网工程建设和市、镇、村三级“网格化”群防群控，始终保持严打高压态势推进禁毒三年大会战、缉枪治爆专项行动和扫黑除恶专项斗争，确保社会治安防得更严、打得更准、效果更好。当前最重要的是以省扫黑除恶督导为契机，加大打击力度，扩大打击战果，真正做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。

四是打造诚信友善、兼容并蓄的人文环境。以创建省级文明城市为契机，在全市深入开展社会文明大行动，推动“事事关乎万宁形象、人人都是投资环境、个个都是旅游大使”的理念深入人心。推进社会诚信体系建设，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、旅游市场欺客宰客等不诚信行为，打造“诚信万宁”。加快落实百万人才进海南行动计划，出台一揽子人才新政来筑巢引凤，积极营造“尊才、爱才、惜才”的社会氛围，推动人才红利与人文红利互促共进，力争到2025年引进人才5万人。

五是打造“望得见山水、记得住乡愁”的美丽乡村。认真学习践行“两山”理论，把握好发展与保护、“面子”与“里子”的关系，遵循“不搞大拆大建、不求同样的建设模式、不套用城市标准”的原则，突出规划引领，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，着力抓实脱贫攻坚战、产业发展、共享农庄、乡风文明等重点事项，确保今年高质量完成2491户10140人稳定脱贫和5个贫困村整村出列。着力解决农村房子乱建、垃圾乱扔、污水乱排、死人乱埋等乱象，着力破解村集体经济薄弱、内生动力不强等难题，打造一批各美其美、美美与共的美丽乡村。目前要着重抓好社会文明大行动和生态文明村建设，确保创成5个5A级美丽乡村和2个五椰级乡村旅游点。

怎样确保扫好“地”

无论是余村的“垃圾不落地”模式、鲁家村的田园综合体模式，还是杭州市行政服务中心“不见面”审批模式、上海自贸区国际艺术品交易中心“T+5”交易模式，给我的一个共性启示就是，做好任何一项工作，都需要敢闯敢试、敢为人先，都需要主动作为、担当实干，唯有如此才能走在时代前列。同样，抓生态文明不仅要有方向、有主体、有载体，还需要通过理论指导、理念引领、制度创新、履职尽责来实现管根本、管长远、管到位。

一是坚持以习近平生态文明思想为指导。进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，深学笃用习近平生态文明思想，坚决用习总书记“4·13”重要讲话、“11·5”进博会主旨演讲和中央12号文件精神武装头脑、指导生态文明实践，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的教训，主动作为，实干担当，确保不折不扣贯彻落实中央和省委生态文明重大决策部署，确保中央环保督察及国家海洋督察反馈问题一件不落、一招不让彻底整改到位，确保中办回访督查组指出问题已整改到位的巩固成效，绝不死灰复燃。

二是坚持以党建为引领。全面加强市委对生态文明建设领导，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，落实党政领导干部自然资源资产离任审计，实行环境保护“一票否决”制度。选优配强基层党组织和党员干部，打造基层生态文明建设的主心骨，确保拆违控违、脱贫攻坚、美丽乡村建设、扫黑除恶、农房报建等基层重点工作高效化、法治化推进。树立正确的用人导向，把生态文明建设中不作为、乱作为、慢作为、假作为的干部调整下去，把想干事、能干事、干成事的干部用起来。强化生态环保领域监督执纪问责，用严明的纪律推动生态文明建设。

三是坚持以制度创新为推动。实施最严格的生态环境保护制度，严格实行环境准入制度，对资源消耗大、破坏环境的企业一律不得引进，对不认真落实中央环保督察反馈问题整改的企业一律不得经营，对不符合环评要求的项目一律不得上马，决不以牺牲环境为代价换取一时一地的经济增长。建立环境污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。建立完善自然资源资产产权制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。全面落实河长制，推行湾长制，加强流域、海域精细化管理。

四是坚持以责任落实为保障。坚持明责为先，深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步把省委加强生态文明建设的30条硬措施落地落细落实，教育党员领导干部把责任扛在肩上。坚持考责为要，健全生态环境绩效评价考核机制，推动责任落到实处。坚持追责为重，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法，特别是对监管不力、环保问题频出、环保案件频发的单位和党员领导干部及时追责问责，以强有力的问责倒逼责任落实。

此次考察学习给了我一次强有力的“充电”。我将尽快消化吸收考察学习过程中先进的理论与实践经验，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和“11·5”进博会主旨演讲、中央12号文件精神和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，认真履行市县委书记的岗位职责，敢于担当，像扫地一样，从基层的每一件小事做起，持续用力、久久为功、善作善成，继续在海南自贸试验区和中国特色自贸港建设中贡献自己的一份力量。