借鉴浙沪经验推动海南自贸试验区对外开放进程——赴浙沪学习调研的思考与建议

文｜王胜

日前，在省委书记刘赐贵、省长沈晓明带领下，笔者作为海南省党政代表团成员之一，赴浙江、上海等地实地考察，重点学习考察全面深化改革开放、创新驱动发展、提高行政效能、提升城市精细化管理、绿色发展、美丽乡村建设等方面经验。这次学习考察，使笔者开阔了眼界，看到了差距，学到了经验，增强了危机感、紧迫感和责任感，增强了机遇意识、创新意识和实干意识，同时也增强了加快推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的信心、决心和动力。

进一步解放思想，发挥好博鳌亚洲论坛在助推海南对外开放中的引擎作用。开放的关键在于创新，创新的载体在于平台，没有平台的支撑就没有发展的抓手。博鳌亚洲论坛是未来海南自贸试验区和中国特色自贸港建设对外开放的最重要抓手。一是要依托博鳌亚洲论坛平台，围绕海南自贸试验区、中国特色自贸港在深化改革、制度创新、投资贸易便利化、营商环境、生态文明建设等方面议题举办分论坛，发挥好论坛政策宣示功能；二是发挥“21世纪海上丝绸之路岛屿经济体分论坛”“中国-东盟省市长对话”“南海合作分论坛”“华商领袖与华人智库圆桌会议”重要政商对话平台体系作用，推动海南与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效合作，把海南打造成推进“一带一路”建设和展示人类命运共同体理念的重要窗口。三是加强与博鳌亚洲论坛秘书处合作，推动邀请旅游、现代服务业、高新技术产业等领域企业负责人、专家等，梳理参会的世界500强或国内龙头企业负责人名单，提前给到发改、经济、商务、旅游等部门研究，提前开展“点对点”招商，提出合作意向，争取年会期间签署一批合作项目或协议，发挥好论坛优势，打造成推动海南自贸试验区、中国特色自贸港的重要招商引资平台。

发挥好博鳌亚洲论坛“第二乐章”优势，以医疗旅游和大健康为突破口，扎实推进博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区建设。医疗旅游是未来海南有别于其他自贸区的一张王牌，也是海南探索医疗改革、旅游消费的特色化发展之路。目前看，博鳌乐城国际医疗旅游先行区已有了一定的国际知名度，但人气还不足、国际会议也比较少、基础设施也还需进一步配套并优化完善，高端医疗健康企业数量还不多，人才仍然短缺，特别是外籍执业医师比较缺乏。为此，笔者建议，一是利用博鳌亚洲论坛国际影响力，多举办一些医疗旅游、高端医疗服务等领域的分论坛和海南主题活动，扩大品牌影响力。平时与国内外医疗机构、协会合作，推动一些医疗机构的年会、医疗学术会在此召开，聚集人气，培育品牌，打造国际医学交流中心。二是依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区优势，借鉴“进博会”经验，策划举办中国（海南）国际医疗器械进口展销会，将其打造成覆盖进口医疗器械全产业链，集产品技术、服务创新与贸易、学术交流等为一体的行业综合服务和贸易平台，实现人流、物流、资金流等要素的集聚，打造国际旅游消费新亮点。三是加强顶层设计，加快研究制定《加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展的实施意见》，明确医疗先行区的发展思路、战略目标等，发挥先行区政策、环境等优势，用足用好用活“国九条”政策，加大对国际顶级医疗机构的引进力度，建设尖端医学技术研发和转化中心；同时与欧美等国外医疗机构合作建设窗口医院和后续治疗中心，吸引欧美医院的一些高端后续治疗患者或游客到先行区；争取国家支持，下大力气引进外籍执业医师或外籍医护人才，着力提升国际医疗服务水平。

落实全岛一盘棋、一座城理念，深化体制机制改革，逐步建立与海南自贸试验区、中国特色自贸港相适应的制度体系和产业体系。制度创新和改革是自贸试验区动力变革、效率变革的生命线，是政府职能高效执行的重要保证。笔者建议：一是探索“一次也不跑”的改革，倒逼各级各部门减权放权治权和优化服务，做到服务零距离、监管不扰民，更多依靠网络、大数据让群众“不跑腿”；二是坚持以全球视野谋划和推动科技创新，重点在创建国家实验室、建设制造业创新中心、打造协同创新联盟、引进大院名所、培育高新技术企业、建设新型研发机构、转化科技成果等方面取得突破，深化科技体制改革，加强知识产权保护，全力集聚全球优质创新要素；三是着力打造现代服务业新引擎，促进生产性服务业向专业化和价值链高端提升，推进生活性服务业向便利化精细化品质化提升，发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济。

加快推进总部经济建设，推动国际组织、领事机构落户海南，为海南自贸试验区和中国特色自贸港建设提供国际有利条件。上海是我国外国领事馆数量最多的城市，共有75家外国领事馆。外国领事馆为来华投资的企业、旅游的外国人了解中国，了解地方发挥着着窗口和桥梁作用，同时为“走出去”的中国企业、人员与外国企业机构牵线搭桥。鉴此，建议：一是在《海南省人民政府办公厅关于促进总部经济发展的工作意见》基础上，海口、三亚等总部经济承载区，应尽快研究制定本地区促进总部经济的具体举措，特别是对营运总部、高成长性总部、国际组织（机构）地区总部的认定，形成总部经济发展的梯度结构，丰富总部生态链；二是建立“一带一路”国家在海南设领省级统筹机制。设领工作涉及面广、综合因素多，建立省级统筹机制，制定工作推进方案，这样有利于统筹全省有效资源，加强设领工作的集中统一领导和谋划推进。

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在建设国家生态文明实验区上打造新标杆。生态环境是大自然赐予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护，使海南真正成为中华民族的四季花园。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，海南建设自贸试验区和中国特色自贸港的最强优势和最大本钱就是青山绿水、碧海蓝天，这是一笔既买不来也借不到的宝贵财富。因此，海南只有在自贸试验区和中国特色自贸港建设中牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，才能兑现“让城乡环境更宜居、人民生活更美好”的承诺。为此，建议：一是围绕国家生态文明实验区建设，研究建立自贸区生态为主的高标准、前瞻性、示范性的发展指标体系。大力实施“美丽乡村”建设；二是积极发挥博鳌亚洲论坛和生态文明（贵阳）国际论坛互补优势，探讨依托生态文明（贵阳）国际论坛开展海南绿色发展、环境保护、生态保育以及体制改革等方面的展示、推介、研讨和国际合作，让美丽中国海南篇章更加生动出彩；三是建议未来中国自由贸易港的规划建设特别是在海口江东新区、三亚总部经济和中央商务规划中对标国际先进城市水平，树立生态优先理念，拓展城市生态空间，打造生态之城的3.0版本，实现绿色发展与生态文明相得益彰；四是大力推动新能源的使用和推广，以新能源为突破口，大力发展新能源和智能汽车产业，举办新能源汽车展销会或新品发布会，全岛推广新能源汽车，在推行绿色能源方面做出海南示范。

对标国际一流先进自贸港，加强顶层设计，大力优化海南营商环境。营商环境越好，市场活跃度就越高，创新要素就越聚集，开放意识就越强烈。海南自贸试验区和中国特色自贸港必须对标国际一流，深化“放管服”改革，打造全球一流营商环境新高地。一是加快出台我省优化营商环境行动计划，加大引进在建筑工程、园林设计、争端仲裁、国际结算、知识产权、海外融资、商业投资策略、跨国贸易、财税融资、购买咨询、审计、评估、注册会计师、国际法、海洋法、商业广告等国际化专业服务机构力度，推进服务要素的聚集，为企业营造良好的国际服务环境；二是充分用好、用活、用足海南特区立法权，为中外投资商提供良好的法律保障环境；三是按照世界银行营商环境指标和借鉴国际一流自贸港先进做法，给予海南自贸试验区内企业在投资、雇工、经营、人员出入境等方面更大便利和自由，进一步简化负面清单的内容，以构建法治化、国际化、便利化且公开透明可预期的国际一流营商环境，增加外商投资的预期和信心。