高起点谋划 高质量建设迈向新时代改革开放新高地——专访海南省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室

文｜本刊记者 钟瑜

党中央支持海南全岛建设自贸试验区和探索建设中国特色自贸港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措，更是海南历史上具有里程碑意义的大事和千载难逢的机遇。2018年10月16日，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《总体方案》）正式对外发布，29条、8179字内容的《总体方案》，赋予了海南更大的改革自主权，标志着海南自由贸易试验区建设进入实质性阶段。

与国内其他11个自贸试验区相比，海南自贸试验区有何亮点、有哪些突破和创新、未来将发展哪些核心产业等，带着这些问题，本刊记者对海南省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室进行了采访。

问：国务院副总理韩正和胡春华曾多次强调，不能简单将海南列为中国第12个自贸试验区，亦不能与国内其他11个自贸试验区简单类比。那么，海南全域建设自贸试验区有哪些独有优势？

答：海南自贸试验区与其他11个自贸试验区有诸多不同，这也造就了海南自贸试验区的特点和优势。比如海南改革措施涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大或国务院统一授权后实施；中央有关部门根据海南发展改革需求，及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权；11个自贸试验区已探索的改革措施，海南可以根据需要施行。以上政策安排，就是要把海南打造成开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

全域建设自贸试验区，既是海南的特色，也是海南的优势，至少体现在以下三方面。

首先，系统性、协同性强。习总书记多次强调，注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。海南自贸试验区与行政区划高度一致，有利于省委、省政府通盘谋划各项试点举措，也有利于统筹各方面资源和力量集中攻坚，进而保证各项试点举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在试点成效上相得益彰，推动改革开放系统集成，发挥出试点的综合效应。

其次，试点范围更广、领域更宽。全岛对外开放，全面彰显海南打造中国对外开放新高地的优势。海南岛全域面积为3.54万平方公里，是国内其他11个自贸试验区面积总和的27倍，这么大范围内实施自贸试验区政策，其开放力度可谓是空前的。另外，全岛试点领域全覆盖三次产业，涉及投资贸易、金融服务、生态文明、海洋经济和军民融合等方方面面，形成更有利于建立完备现代产业体系的优势，同时与其他自贸试验区形成了互补试验。

第三，试点多元化、探索性较强。全岛试点的整体优势还体现在试点选择的多样性上，全岛范围既有相对发达的区域，也有欠发达、甚至相对滞后的区域，既包括城市，也涵盖农村，这样有利于我们探索在不同基础和条件下建设自贸试验区的路径，积累来源于不同层面、不同领域、不同人文的实践经验。

问：国内其他11个自贸试验区的实践经验表明，自贸试验区是国家的试验田，不是自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是“种苗圃”，不是“栽盆景”。省委书记刘赐贵多次强调，海南推进自贸试验区和中国特色自贸港建设要以制度创新为核心。结合《总体方案》内容，海南在哪些方面推进了制度创新？

答：相比赋予其他自贸试验区的政策与举措，《总体方案》在贸易综合监管模式、扩大市场准入、金融开放创新、提升高端旅游服务能力、推动先行区发展、加强“一带一路”国际合作等方面均有突破和创新。

贸易综合监管模式方面。贸易综合监管模式主要通过海关特殊监管区域整合优化，实现“一线放开、二线安全高效管住”的通关监管服务模式。《总体方案》对海关特殊监管方面做出制度创新的安排，明确指出“对海关按发展需要增设海关特殊监管区域，在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为主要内容的制度创新，主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务”“支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库”“建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度”等新举措，创新贸易综合监管模式。比如，商务部已核准海口综保区4家汽车贸易公司为我省首批平行进口汽车试点企业，首批购进的平行进口汽车也已抵达海口港，并按先入区后报关的模式进入海口综保区仓储基地。陆续抵达的平行进口汽车将第一时间进入海南市场，使本地消费者能够享受到汽车关税下调后带来的价格优惠。

扩大市场准入方面。扩大市场准入是进一步对外开放、深化改革的关键。《总体方案》提出“大幅度放宽市场准入”“对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”“深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度”，并明确提出“取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制”“增值电信业务外资准入审批权下放给海南省”“允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）”“放宽人身险公司外资股比限制至51%”“取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制”“允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制”“取消新能源汽车制造外资准入限制”。以上政策意味着2019年将出台全国最精简的自贸试验区跨境服务贸易负面清单，形成以旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域为主导的产业布局，尽快实现服务贸易领域深度开发。

金融开放创新方面。海南努力开展金融开放创新，加快构建开放型经济新体制，推动在形成全面开放新格局上走在全国前列。《总体方案》指出，“以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点，以制度创新为核心，大力推动自贸试验区金融开放创新。进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化提供优质金融服务”。建立自由贸易账户体系方面，可以探索在上海试验的基础上增加更多的功能。例如，以近日上线运行的FT账户（自由贸易账户）为例，作为海南自贸试验区建设的十二个先导性项目之一，FT账户之间、FT账户与境外账户之间可凭支付指令自由兑换，有利于为市场主体提供国际标准的金融服务，可大大增强外资吸引力，更好服务实体经济。

高端旅游服务方面。海南作为旅游大省，始终将发展旅游业作为全岛发展的主导产业，大力推进旅游消费领域对外开放，积极培育旅游消费新热点，下大气力提升服务质量和国际化水平，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。《总体方案》结合海南自身特点，在国际旅游岛建设基础上，推出“发展环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品”“支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游‘一程多站’航线”“实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策”“简化游艇入境手续”“允许海南对境外游艇实施临时开放水域审批试点”“实施琼港澳游艇自由行”等一系列新举措。其中最为重要的就是邮轮开放和游艇开放政策，这将对海口、三亚、陵水三地发展邮轮、游艇产业产生积极影响。同时，在高端旅游服务方面还将积极引进外资，允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股），支持举办国际商品博览会、国际电影节等适合海南产业特点的展会。通过多种渠道促进海南旅游业的长足稳定发展，并借此带动其他现代服务业。

推动先行区发展方面。博鳌乐城国际医疗旅游先行区于2013年2月28日经国务院批准设立，是我国第一家以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集为主要内容的国家级开发园区。为依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，进一步发展国际医疗旅游和高端医疗服务业，《总体方案》指出，“对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税”“依托现有医药产业基础，探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点”。目前，海口海关正深入研究博鳌乐城国际医疗旅游先行区内关于“公用型保税仓库无法批量引进单抗类药品，影响患者及时用药”问题，在海关总署指导下，对先行区引进的低风险类特殊物品实施“先入（保税）仓，后检疫”的监管模式，这将最大限度缩短物流时间，满足患者急需，也将便利企业集中采购、批量进口该类药品时与境外厂商洽谈价格，摊销国际国内物流成本，有利于先行区发展高端医疗健康产业集群。

加强“一带一路”国际合作方面。海南区位优势明显，战略地位重要，自古以来就是海上丝绸之路的必经之地和重要中继港、避风港。当前，海南正按照中央决策部署，全面深化改革开放，全力打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户、“一带一路”重要支点。《总体方案》提出“鼓励‘一带一路’国家和地区参与自贸试验区建设。支持‘一带一路’国家和地区在海南设立领事机构。支持与‘一带一路’国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与‘一带一路’国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，提高机场航班保障能力，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。”一系列举措，将进一步扩大海南对“一带一路”国家和地区的影响力，促进“一带一路”沿线经贸往来，打造“一带一路”媒体交流合作重要平台。截至2018年11月底，海南已开通与俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国、新加坡、印尼、泰国等地的直航航线50多条，进一步加强对外交流合作，同时这些举措吸引大批境外游客来海南休闲度假；海南共接待入境过夜游客88.77万人次，同比增长57.1%；游客总人数5344.75万人次，同比增长12.4%。

问：《总体方案》提出“按照海南省总体规划的要求，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局”。海南未来的核心产业将包括哪些？

答：习近平总书记“”4·13”重要讲话和中央12号文件都明确要求海南以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，打造更高层次、更高水平的开放型经济。旅游业是海南的特色优势产业。现代服务业指的是研发、设计、物流、营销、维修等生产性服务业和教育、医疗、文化、体育等生活性服务业。高新技术产业是知识、技术、人才密集型产业，对海南而言，主要指深海探测、海洋资源开发利用、航天应用等战略性领域，加快建设南繁、深海、航天三大科技城。

未来海南的核心产业主要包括：热带特色高效农业。打造国家热带现代农业基地，推动农业生产经营产业化、现代化、国际化。互联网产业。打造全产业链的跨境电商平台，推动人工智能和实体经济融合，建设“数字海南”。医疗健康产业。大力发展高端医疗服务、健康养老、医疗技术研发应用、医药研发制造等业态，加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设。现代物流业。引进国外有实力的航运企业设立区域总部或营运中心，建设“国际陆海贸易新通道”航运枢纽。海洋经济产业。包括海洋渔业、海上旅游、油气勘探生产服务等产业，打造智慧海洋。金融服务业。吸引跨国金融机构进驻海南，创新金融产品和业态，积极推进国际能源、大宗商品、产权、碳排放权等交易场所建设。会展业。精心办好国际商品博览会、中国（海南）国际海洋产业博览会等大型展会，加快培育国际性会展品牌。教育文化体育产业。支持海南大学创建世界一流学科，积极引进和办好国际文化活动和国际体育赛事。