中国乡村善治中的智库建设

改革开放以来，中国乡村治理获得长足发展，也面临不少瓶颈问题。其中，如何创新原有发展模式，将尚处于较低版本的乡村治理进行升级再造，就显得特别重要。随着国家智库建设的加强，广大乡村也迎来新的发展机遇。对于中国乡村治理中的智库建设，至今还少有人关注，本文拟站在智库建设视角，全面考察中国乡村治理近年来产生的新变，探讨需要调整的方向和迫切解决的重要问题。

乡村善治亟须获得智库支撑

（一）乡村智库与国家智库密不可分。2014年10月，习近平提出“把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”，“形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”。2015年初，国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，将智库建设放在国家发展的战略高度。在此，虽没直接谈乡村智库，但顶层设计的精神是明确的。乡村社会是国家的基础，如无乡村智库，就不可能有全国意义的智库，更不能为国家层级的智库建设提供实践与理论支撑。

（二）乡村智库建设是中外历史发展的必然要求。智库虽是个现代概念，它与“思想库”“咨询机构”等意思相近；但从历史尤其是中国历史看，早有智囊、幕僚、军师、门客等称谓。实际上，中国历史就是一部“智囊”史，尤其在重要的关节点上，智囊具有不可忽略的重要作用。同理，以美国为代表的西方国家之所以能在数百年内崛起，一个很重要原因是对智库的高度重视。据有史以来规模最大的一次全球智库排名《全球智库报告2014年》统计，目前全球共有6681家智库，其中美国有1830家，中国只有429家。很显然，历史发展决定了在中国乡村治理中，高度重视和大力发展智库的重要性。如果说智库是中国乡村治理的大脑，亦不为过。

（三）乡村变迁与社会转型迫切需要加强智库建设。改革开放以来，农民工外出打工从根本上抽空了乡村精英，以至于不少村庄只剩下“三无”（无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人）人员，以及留守“三代”（留守老人、妇女、儿童）。面对乡村社会人才缺乏问题，如再不加强智库建设，乡村治理很难深化。另外，如今的中国乡村治理如无科学、民主、文化管理能力水平，广大农村干群如何应对错综复杂、千变万化的形势？如遇重大的治理问题，不懂科学技术、没长远的科学发展观与人文精神，那是不可想象的。

乡村治理必须与国家智库建设对接，更须建立适合乡村实际的智库，只有这样，才能顺应国家发展战略，为国家智库建设提供支撑，也可改变因乡村人才流失所导致的困局，形成新的发展态势。

乡村智库结构类型

简言之，乡村智库主要是“面向农村而提供的所有智力和智慧支持”。结合现代社会发展的特点，乡村智库则倾向于有一定组织性、规定性、科学性，是一个集知识、行动、思想与精神的现代储存。当前乡村智库大致包括以下类型：

（一）外援型乡村智库。这是当前乡村智库的重要构成，指乡村外部的智力支持。外部援助既可提供整体的政策导向，又可提供人才反哺与培训，还可成为智力与智慧的压舱石。这是一个具有方向性和支撑性的关键力量。

1.首个乡村发展智库平台。华中师范大中国农村研究院于2015年成功打造了首个农村发展智库平台。早在2006年，该研究院对全国301个村和5000多农户进行跟踪观察，并利用互联网和大数据对60万个村进行数字化，通过模型计算与管理、预测热点事件和突发情况，建立乡村发展智库。

2.“科技特派员”和“科技小院”智囊团。1999年，福建率先推出科技特派员制度，并很快辐射全国。目前，我国农村科技特派员已达70万人，是2010年的5倍。

3.青年发展现代农业“智囊团”。广东于2010年10月，聘请来自高校的33名教授为青年发展现代农业专家团专家，依托科技发展现代农业，提升农村青年科技素质，帮助农村青年致富成才，推进农业领域的产、学、研结合。

4.“一会联一村”智囊团。2006年8月，浙江余姚市科协组织19个市级学会（协会）与24个村结对。学会4000多位专业人才成为乡村建设的智囊，在促进农村经济发展、组织技术培训、开展科普宣传、农民解决实际困难等方面发挥重要作用。这种科协与村庄的联结方式，既讲究对口衔接，又有针对性，还切近村民实际需求，避免了一般意义上的笼统帮扶的局限。

5.农村“网络智囊团”。宁夏永宁在全县建成农村党员干部现代远程教育站点92个，使10多万农民受益。通过集农村党建、教育和公共服务于一体的网络，农村党员干部只要登录“宁夏农村综合信息网”“中国农业网”等网站，即可为群众查阅实用技术资料。远程教育站点已成为村民致富的智囊团和有效载体。

6.村长助理“一元年薪”智库。珠海斗门区莲洲镇西滘村以“一元年薪”聘请当地一些高校的博士担任村长助理，既为村庄发展提供智力支持，又为年轻的博士在社会实践中锻炼成长提供机会，这是一个双赢的创新模式。

（二）内生型农村智库。目前，内生型智库比较缺乏，尤其是缺乏具有创新性和发展潜力的内生型智库。不过一些地方也有内生型农村智库探索。

1.强村书记“智囊团”。浙江兰溪市于2014年选取10位优秀的“强村书记”，成立智囊团，到37个软弱落后村进行“巡诊号脉”，并对各种“疑难杂症”实行“一村一策”治理。2015年，兰溪又实施强村智囊团“2.0版”升级工程，扩大强村智囊队伍建设，改“巡诊”为有针对性的“问诊”，通过走门串户、聊家常，找问题症结，并开出解决问题的方子，定期上门支招。

2.农村党员智囊团。江苏启东市士清村于2013年成立党员智囊团，充分发挥全村130名党员的积极性和创造性。仅一年，该智囊团就协助村党总支解决道路修缮、土地承包等疑难事30多件，化解各种矛盾纠纷50多起。

3.村官沙龙智库。河北景县各乡镇创办“村官沙龙”， 通过村干部相互交流学习，达到取长补短、集思广益的目的。他们以乡镇为单位、乡镇党校为阵地，每月开办一次，以摆问题找方法、让先进讲事迹、请专家教知识、组织观摩学经验、开通QQ群等方式进行交流。各乡镇结合实际，灵活组织，并对解决问题进展情况进行督导追踪。

4.乡村“群英智囊团”。杭州市淳安县2012年组建469个“群英智囊团”，以党员为主体，广纳各界人士参与，主要由乡、村两级组成。智囊团通过出谋划策、忠诚奉献、检查监督、绩效评估，全面参与村级治理，推动乡村社会健康发展。

5.镇、村集中议事“智囊团”。山东文登于2009年推出“镇村集中议事”制度，加强镇村联动，推动议事的程序，在事前、议事中、议事后，对村干部任期目标、责任人、完成时限和效果进行监督，以便真正落实到位。议事方式可根据各镇具体实际分层次、类别、专题进行。

6.乡村“智囊书屋”。山东聊城东昌府区郑家镇的农民智囊屋，倡导“读一本好书，学一门技术，有一技之长”，引导各村青年农民向农家书屋靠拢，掌握致富本领，自主创业。甘肃高台县新坝镇农民利用农家书屋促春耕，通过读书致富。

（三）内外兼备型乡村智库。此外，还有一种乡村智库，那就是兼具外援与内生两种类型的混合型。

1.农村“双百”人才智囊团。山东莒县由组织部牵头，整合县乡单位和农村人才，选拔100名县乡单位专业技术人才、100名优秀农村实用人才，直接为农村服务。其主要任务是发展经济、增收创收、推广技术、转化科研成果、举行科技培训、提高农民科学文化水平以及经营管理能力。“双百”人才服务团将团员服务卡发放给农民，上面有专业特长、服务处所、手机号，农民可通过电话、手机短信等形式直接向团员咨询，并享受“全天候”服务。这次“双百”人才是乡村外援与内生两股力量合作的结果。

2.农村乡贤“智囊团”。2014年8月，绍兴规定乡贤可担任村干部，还在村庄广设乡贤参事会，辅助村干部开展各项工作。广东潮州于2016年成立拥有1000多名乡贤的咨询委员会，改变以往“出钱出力”的做法，将重心放在“出智”，以提高乡村治理能力。不少村居建起乡贤QQ群、微信群，为更好获得智力与智慧提供平台。

3.“三有”企业家农村顾问团。浙江省一直重视“农村经济顾问”建设，到2007年，全省共有2800名民营企业家成为“农村经济顾问”，多方位为农村经济发展出谋划策。

乡村智库特点及其价值

（一）经济发展成为乡村智库建设的重中之重。纵观中国乡村智库建设，一个重要的特点是，“经济”成为支撑的原点。可见农村经济对于乡村治理的重要性，也反映了国家战略发展的整体布局与方向。

1.将科技致富作为乡村智库建设的核心，为乡村治理奠定坚实基础。不论是下派科技人员，还是聘请科技力量，抑或是乡村书屋建设，往往围绕“科技”二字进行。在乡村智库建设中，科技就是一个罗盘针，标示出发展的向度和指南。科技就像一把利刃，不仅斩断乡村农民的保守观念，更使其获得先进生产力，促进了增产丰收。

2.乡村智囊改变农民传统经营理念，使其获得新的生产动能。农民在经营观念上趋向单一和保守，这大大限制了其视野与眼光，也与现代经营存在不少距离，以至于不少地方竟守着美丽环境怨天尤人。浙江慈溪市匡堰镇邀请知名高校和研究机构专家学者充当智囊团。智囊团提出30多条意见，初步确定匡堰旅游业发展的总体思路，将岗墩等南部山区打造成集“山、水、瓷、梅”于一体，独具特色的“乡村大世界，城市后花园”。某种程度上说，观念致富比技术致富更胜一筹。

3.乡村智囊为农民提供全面优质服务，以确保经济利益最大化。这包括信息服务、政策保障、风险把控和销售支持。海南省农村信用社2014年成立的“三农”技术专家委员会，“给农民贷款、教农民经营、促农民增收、保农民还款、助农村繁荣”，真正起到服务乡村的智囊作用。由于这些专家熟悉农民组织化，农产品的产、供、销、运等，所以对农民帮助最大。

（二）草根性是乡村智库的基本特点，寓含巨大民间智慧。与国家战略发展相关的重大智库相比，乡村智库具有草根性，亦可称之为民间智慧。来自高校与科研单位的乡村智库有理性的整体设计，不乏智识阶层和科研队伍的制度安排与智慧投入；但整体而言，这样的智库并不多，也不具主导性。乡村智库更多的是草根性的民间智慧。其突出特点为：基础性、自发性、微小型、随意性、短期行为、多样化。换言之，乡村智库往往根据广大乡村的具体特点，以实用的理念与方式，更具体地形成自己的特点与智慧。这也是为什么乡村智库多以“智囊团”和“智囊帮”等命名。这反映了乡村智库的丰富性、具体性、特殊性，尤其是包涵着可贵的民间智慧。

（三）外援与内生衔接互动，成为乡村智库主要特色。乡村智库也有自己的建设理路与方法，这主要表现在联动机制，即外援与内生的相互衔接与共赢共生。就大的方面言，广大乡村基层不断向外借力，以便能“借壳生蛋”，不论是技术还是知识抑或是理念与方法都是如此。因此，乡村智库引进大学与科研单位，甚至将国外科技纳入其中。还有不少地方充分调动在外乡贤、在外就读大学生的积极性和创造性，为家乡建设服务。乡村智库建设是一个在地域、层级、部门等更具相关性的多元集合体，任何单一性都难形成合力，也很难成功。在此，乡村智库实现多方面对接、互动与共赢，而外援与内生的联动尤具代表性。

乡村智库建设还有其他特点与作用，这主要表现在运用“微治理”方式达到更佳效果。“一对一”“一帮一”的扶贫、教育、培训方式是如此，有针对性地具体而微地进行科技致富、道德提升等亦是如此。换言之，乡村智库往往由大处着眼，小处入手，更讲究具体可行有效，尤其注重从与老百姓息息相关的民生开始，进行指导与培育。

乡村智库建设的局限与展望

（一）乡村智库有经济至上倾向，对于政治、道德、文化多有忽略。未来应确立均衡发展理念，以突破时下经济型乡村智库的瓶颈问题。目前，经济发展成为乡村智库建设的重点与目标，某种程度上说是对的。因为我国还有不少乡村比较贫困落后，脱贫攻坚是国家整个工作的关键和奋斗目标。对于广大农民来说也是如此。以乡村智库人员为例，其智囊人物多是经济型人才，而少政治、道德、文化人才。不过，也应该清醒看到，如乡村智库忽略政治、道德、文化等维度，其后果不可想象。一是影响农村社会政治文化生态，形成物质主义和功利主义倾向，弱化乡村治理能力水平。二是使乡村经济发展难以持续并获得强劲动力。因为乡村经济的快速、稳定、长远发展，最终取决于广大干群的政治素质、现代管理水平和道德文化品质。如果乡村智库建设过于偏向经济而忽略文化软实力等，经济发展也难实现真正的突破。因此，未来乡村智库建设在高度重视发展经济时，应强化政治、道德、文化等软实力建设，这是深化乡村治理的关键所在。

（二）乡村智库建设层次不高，尤其缺乏现代智库的鲜明特征。未来应在专业化、理论性、科学性上下功夫，避免停留在业余、经验、随意状态。现代智库强调的是“专业、独立、前瞻和多元”。因此，当前中国乡村智库的短板非常明显，这主要表现在：第一，专业化程度不高；第二，文化思想水平不高。广大农村根据实际情况，充分利用地方资源进行智库建设，这无疑是件好事，也是强调内生力的长远之计。但如果只限于乡村，不能立足高远，乡村社会的人才局限就会成为智库的局限。另外，过于强调实用技术人才，不重文化与思想水平提升，乡土人才就难以成为有思考能力和文化远见的开放性人才。事实上，当前乡村智库最缺乏的主要不是技术，也不是知识，而是文化远见和思想创新，这是限制乡村善治最突出的瓶颈问题。

（三）乡村智库还处于单一散漫状态，缺乏多元联动机制。未来需要形成统筹兼顾、互相协调、全国一盘棋的整体格局。当前中国乡村智库建设多呈单一、零散和孤立状态，未来中国乡村智库建设要突破乡村智库的狭小格局，进入多元互动发展的整体布局。第一，将乡村智库与国家智库联结起来，这是互相助益、协同发展的关键，对于乡村智库更是不可或缺的。作为乡村智库，它需要从国家智库获益，突破自身的局限与困局，突破碎片化与封闭性。第二，在乡村智库之间形成一种联动状态，避免其各自为政。在乡村智库的各层级间尚未建起一种紧密、有序、高效的联动机制，这就影响乡村智库的资源共享与相互促进。第三，在乡村智库与政府之间建立互动关系。