中美战略选择与中国周边环境变化*

孙学峰 张希坤

[内容提要] 2017年下半年以来，中美战略竞争逐步加剧，但中国与周边国家关系却趋稳向好。这一变化有赖于两个因素的共同作用：一是特朗普推行“美国优先”政策，导致美国战略信誉下降，推动相关周边国家转向对华合作政策；二是中国强化战略安抚，在积极回应周边国家合作信号的同时，切实缓解相关国家的安全关切，战略信誉有所提升，为持续改善周边安全环境奠定了基础。在中美战略竞争加剧的背景下，美国战略信誉回升将为中国持续改善与周边国家关系带来不确定性。为此，中国有必要充分把握机遇，最大限度弥合周边安全矛盾分歧，为有效缓解崛起困境塑造更为有利的周边安全环境。

2008年全球金融危机之后，中国实力地位加速提升，世界中心逐步向亚太地区转移。在此背景下，美国推出了“重返亚太”战略，中国周边安全压力随之上升，与部分国家的海洋权益或领土争端也趋于激化。特朗普执政之后，美国明确将中国定位为战略竞争者，中美战略竞争逐步加剧。[注]孙学峰：“中美战略竞争时代的中国安全战略”，《战略决策研究》，2018年第2期，第27～32页；Aaron L. Friedberg, “Competing with China,” Survival, Vol. 60, No. 3, 2018, pp. 7-64.不过，2017年下半年以来中国与周边国家关系却趋稳向好，相关领土或海洋权益争端均得到了较好管控。[注]本文涉及的周边地区包括东北亚、东南亚和南亚，不包括与中国战略关系一直较为稳定的中亚地区。中日、中印、中越、中印尼、中巴双边关系水平衡量数据，参见清华大学中外关系数据库http://www.imir.tsinghua.edu.cn/publish/iis/7522/index.html.在分析此轮中国与周边国家关系改善的原因时，既有研究大多强调中国周边政策的积极作用，同时也涉及到了特朗普对外政策的影响，[注]参见时殷弘：“中国的周边战略与对美关系”，《现代国际关系》，2018年第6期，第3～5页；周方银：“周边环境发展态势与中国的策略选择”，《当代世界》，2018年第8期，第9～12页；石源华、肖阳：“中国周边形势新特点与周边外交新思考”，《当代世界》，2018年第8期，第13～17页；刘丰：“中美战略竞争与东亚安全态势”，《现代国际关系》，2017年第8期，第23～30页。但对两个因素之间的关系及其影响机制关注较少，相关经验分析也有待细致深化。为此，本文将从中美战略选择及其作用机制入手，集中分析中美战略竞争加剧背景下中国与周边国家关系趋于改善的原因。研究表明，特朗普希望通过“美国优先”政策重塑实力优势，但其政策举措导致美国战略信誉下降，促使原本寄望借重美国应对中国崛起的周边国家，弱化了对华竞争或对抗政策并转向推进双边合作。与此同时，中国积极回应周边国家的合作信号，并不断加大战略安抚的力度，战略信誉相对提升，促进了与周边国家关系的持续改善。换言之，此轮中国与周边国家关系趋稳向好源于“美国优先”政策和中国战略安抚的共同作用，而其核心机制则是两国战略信誉呈现美国下降而中国相对上升的不同趋势。

一、中国与周边国家关系趋稳向好

2017年下半年以来，中国与周边国家关系趋稳向好。在东北亚地区，中日对抗竞争弱化，双边关系逐步缓和，中国与朝鲜和韩国的关系也有了较为明显的改善。在东南亚地区，中国与东盟国家就《南海行为准则》单一磋商文本草案达成一致，双方的安全合作也有所深化。在南亚地区，中印妥善解决“洞朗对峙”，双边合作重回正轨，中国与其他南亚国家的战略合作也呈现稳中有进的积极态势。

(一)东北亚。日本对华政策对抗性减弱，中日关系逐步改善。2018年5月李克强总理应邀访日，这是中国总理时隔8年再次正式访问日本。同年10月日本首相安倍晋三访华，此访也是日本领导人时隔七年后首度正式访华。安倍访华期间，中日双方达成共识，将继续遵循《中日和平友好条约》发展两国友好合作关系。习近平主席在会见安倍时指出，中日要开展更加积极的安全互动，构建建设性的双边安全关系。对此，安倍给予了积极回应，表示希望通过访问两国能够开启双边关系化竞争为协调的新时代。[注]“习近平会见日本首相安倍晋三”，中国外交部网站，2018年10月26日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1607459.shtml.(上网时间：2019年2月10日)

中朝协调合作逐步加强。自2018年年初以来，朝鲜半岛局势缓和，朝韩关系和朝美关系均得到较为显著的改善。与此同时，中朝两国的协调合作也趋于强化。2018年3月至2019年1月，朝鲜领导人金正恩四度访华。在继承和发展两国传统友好关系的基础上，中朝首脑会晤就朝鲜半岛安全形势进行了深入交流。在首次访华期间，金正恩就提及了半岛无核化议题，认为半岛无核化问题是能够得到解决的。[注]“习近平同金正恩举行会谈”，新华网，2018年3月28日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-03/28/c_1122600292.htm.(上网时间：2019年2月15日)而在朝美领导人首次会晤前后，金正恩又两度访华，中方积极肯定朝鲜为半岛无核化所做的努力及朝美首脑会晤所取得的成果。[注]“10个月内见4次，习近平同金正恩每次必谈什么？”，新华网，2019年1月12日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-01/12/c_1123980042.htm.(上网时间：2019年2月21日)

中韩关系出现转机。2017年10月底，韩国外长康京和代表韩国政府提出有关“萨德”问题的“三不承诺”，[注]三不承诺的内容是：不参与美国主导的导弹防御体系、不再追加部署“萨德”、不与美日组成三国军事同盟。“韩外长：不考虑追加部署萨德”，韩联社，2017年10月30日，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20171030002000881.(上网时间：2019年2月21日)随后两国开始着手改善双边关系。同年12月韩国总统文在寅访华，受“萨德”问题冲击的中韩关系开始出现转机。[注]“习近平同韩国总统文在寅举行会谈”，人民网，2017年12月15日，http://korea.people.com.cn/n1/2017/1215/c407881-29708178.html.(上网时间：2019年2月23日)2018年3月底，文在寅在会见习近平主席特使杨洁篪时表示，两国战略合作伙伴关系保持着良好的发展势头。[注]“杨洁篪会见韩国总统文在寅”，人民网，2018年3月30日，http://world.people.com.cn/n1/2018/0330/c1002-29899913.html.(上网时间：2019年2月23日)同年11月，习近平主席在会见文在寅时指出，过去一年，两国关系稳步改善和发展，中韩战略合作伙伴关系不断深化。[注]“习近平会见韩国总统文在寅”，新华网，2018年11月17日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/17/c_1123729048.htm.(上网时间：2019年2月23日)

(二)东南亚。中国与东盟国家有关《南海行为准则》的谈判进展顺利。在菲律宾马尼拉召开的第50届东盟外长会上，中国与东盟国家签署了谅解备忘录，正式通过《南海行为准则》(COC)框架，中国与东盟相关国家此前冲突激烈的南海领土主权争端已然降温。[注]“东盟外长会：彰显中国东盟合作光明前景”，新华网，2017年8月7日，http://www.xinhuanet.com//world/2017-08/07/c_1121445320.htm.(上网时间：2019年2月24日)2018年8月，《南海行为准则》单一磋商文本草案形成，为后续谈判并达成协议奠定了坚实基础。[注]“王毅：‘南海行为准则’单一磋商文本草案形成，证明中国与东盟国家有能力达成共同遵守的地区规则”，中国外交部网站，2018年8月2日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1582564.shtml.(上网时间：2019年2月26日)中国国务委员兼外长王毅公开表示，单一磋商文本草案的形成是《南海行为准则》磋商取得的新的重大进展。[注]“王毅谈中国—东盟外长会的最大亮点和最大成果”，中国外交部网站，2018年8月2日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1582624.shtml.(上网时间：2019年2月26日)

2018年10月，中国与东盟国家还历史性地开展了第一次海上联合军事演习，东盟10国均派出舰艇或观察员参与演习，这也是东盟首次与单一国家开展联合军事演习，[注]“中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景(全文)”，新华网，2018年11月15日，http://xinhuanet.com//ttgg/2018-11/15/c_1123718487.htm.(上网时间：2019年2月26日)标志着中国与东盟国家安全合作取得了新的进展。中国人民解放军南部战区司令员袁誉柏在致开幕词时也强调，此次演习将成为推动中国与东盟建立命运共同体的重要一步。[注]Prashanth Parameswaran, “Why the First China-ASEAN Maritime Exercise Matters,” The Diplomat, October 22, 2018, https://thediplomat.com/2018/10/why-the-first-china-asean-maritime-exercise-matters/.(上网时间：2019年2月27日)

(三)南亚。南亚位于“一带一路”的海陆交汇处，是“一带一路”的重要建设方向。[注]“构建中巴命运共同体，开辟合作共赢新征程——习近平在巴基斯坦议会发表重要演讲”，新华网，2015年4月21日，http://www.xinhuanet.com//world/2015-04/21/c_127716359.htm.(上网时间：2019年2月27日)近年来，除印度态度有所保留之外，其他南亚国家大多积极响应并对接“一带一路”。随着中国在南亚和印度洋区域影响力的扩展，印度既担忧其他南亚国家对其日渐离心，又对中国在印度洋持续强化战略存在充满疑虑，结果导致中印双边关系趋于紧张，并在洞朗地区爆发了近30年来双方最为严重的边界对峙。[注]叶海林：“中国崛起与次要战略方向挑战的应对——以洞朗事件后的中印关系为例”，《世界经济与政治》，2018年第4期，第107页。

不过，进入2018年后中印关系显著回暖。2018年4月底，中印两国领导人在武汉会面，进行了充分交流。习近平主席指出，要从战略上把握中印关系，不断增进彼此了解和信任，推动两国各界和两国人民加深相互理解、培育友好感情。莫迪对此十分赞同，表示两国要保持高层战略沟通，妥善处理和管控分歧，努力将两国关系提升到新水平。[注]“习近平同印度总理莫迪在武汉举行非正式会晤”，中国政府网，2018年4月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/28/content_5286667.htm.(上网时间：2019年3月1日)为了缓解中国对印太战略的关切，莫迪公开强调，虽然支持特朗普提出的印太战略，但印度不会考虑把“印太”作为反对任何国家的工具。[注]Ministry of External Affairs of India, “Prime Minister’s Keynote Address at Shangri-La Dialogue,” June 1, 2018, http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_ Dialogue_June_01_2018,(上网时间：2019年3月1日)

不难发现，此轮中国与周边国家关系趋稳向好的重要特点是，过去几年对华采取对抗或竞争政策的国家均转向突出对华合作，弱化了对华政策的对抗性。在这一过程中，中国与周边国家的安全矛盾或分歧都得到较为有效的管控，部分领域的合作还呈现出逐步深化的有利局面。

二、“美国优先”与中国—周边关系改善

特朗普总统就任之后，提出“美国优先”政策，以恢复实力领先地位，确保其对中国、俄罗斯等国家的战略优势。为此，特朗普不惜弱化美国的国际领导责任，加之政策起伏不定，结果导致美国战略信誉下降，全球领导力下滑，[注]Yan Xuetong, Leadership and the Rise of Great Powers, Princeton: Princeton University Press, 2019, pp. 40-47.促使相关周边国家弱化了与中国的对抗或竞争并转而寻求对华合作。

(一)弱化领导责任。特朗普“美国优先”政策的核心在于，恢复经济实力，强化战略优势。为此，他不惜回避或弱化需要美国付出较大代价的国际领导责任，包括退出相应全球或地区多边组织或合作安排，弱化同盟承诺却迫使盟国分担更多费用，将安全保护与经济合作挂钩迫使盟国在经贸合作中作出更大让步等。[注]赵明昊：“特朗普执政与中美关系的战略转型”，《美国研究》，2018年第5期，第27～32页。这些举措不但动摇了二战以来美国主导的自由主义国际秩序，而且直接或间接地损害了其盟国或伙伴的利益，美国的战略信誉因此呈现下降趋势，[注]有关特朗普政策导致美国全球战略信誉下降的讨论，可参见Keren Yarhi-Milo, “After Credibility: American Foreign Policy in the Trump Era,” Foreign Affairs, Vol. 102, No. 1, 2018, pp. 68-86.促使相关国家在中美战略竞争中采取更加平衡的政策，以通过增进对华合作对冲美国战略信誉下降带来的不确定性。

例如，特朗普上任后多次要求日本增购美式武器，为驻日美军支付更多费用，但又不对条约义务作出明确承诺，甚至威胁从东亚撤军。[注]杨伯江：“新时代中美日关系：新态势、新课题、新机遇”，《日本学刊》，2019年第1期，第8页。与此同时，特朗普动摇自由主义国际秩序的一系列行动也让安倍无所适从，包括力图绕开世界贸易组织重塑现行贸易规则，退出气候变化的《巴黎协定》等，特别是退出日本积极参与的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)更是让日本政府措手不及。[注]“特朗普在就职后首个工作日宣布退出TPP”，《金融时报》中文网，2017年1月24日，http://www.ftchinese.com/story/001071139?archive#adchannelID=1100(上网时间：2019年3月2日)；“日本对美国宣布退出巴黎协定表遗憾 称我们会继续劝”，环球网，2017年6月2日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2017-06/10782104.html?agt=15438.(上网时间：2019年3月2日)更为重要的是，特朗普政府还发起了针对日本的贸易制裁。2018年3月，美国宣布对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税，不过随后又对欧盟、加拿大、韩国等国进行了豁免，但日本并不在豁免之列，这直接导致日本对美不满情绪进一步上升。[注]齐桐萱：“中日关系近期有望持续改善”，《国际政治科学》，2018年第4期，第146页。

为了对冲特朗普弱化领导责任带来的利益损失和战略不确定性，安倍意识到必须调整针对中国的对抗政策，[注]Ian Bremmer, “Japan’s Tricky Balancing Act between the U.S. and China,” October 18, 2018, http://time.com/5428169/risk-report-japan/.(上网时间：2019年3月2日)并逐步开始采取相应具体行动。比如，日本逐渐改变了针对“一带一路”倡议的消极态度。2018年访华期间安倍公开表示，“一带一路”是有潜力的构想，愿同中方在广泛领域加强合作，包括共同开拓第三方市场，[注]“习近平会见日本首相安倍晋三”，中国外交部网站，2018年10月26日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1607459.shtml.(上网时间：2019年3月2日)并就第三方市场合作与中国签署了50余项合作协议。此外，两国还签署了双边本币互换协议，规模达到2000亿元人民币。[注]参见齐桐萱：“中日关系近期有望持续改善”，第145页。

在更新美韩防卫费分担特别协定的谈判中，特朗普也多次以“撤军”相威胁，迫使韩国进一步提升其承担的费用份额。[注]王箫轲：“新时代的中韩关系：机遇和挑战”，《当代韩国》，2018年第2期，第24页。与此同时，特朗普还要求重新修订美韩自由贸易协定(FTA)，并将对韩安全保护与双边贸易谈判挂钩，压迫韩国让步。[注]张慧智：“中美竞争格局下的中韩、美韩关系走向与韩国的选择”，《东北亚论坛》，2019年第2期，第26页。韩国媒体分析称，韩国与中美两国的贸易额差不多占其对外出口总额的40%。为了部署“萨德”，韩国已在对华经贸中遭受损失。此时修订美韩自贸协定无疑将给韩国经济带来巨大压力。[注]“特朗普重启自贸谈判对韩施压 将让韩国经济陷入动荡”，2017年7月14日，http://mil.news.sina.com.cn/world/2017-07-14/doc-ifyiakur8876539.shtml.(上网时间：2019年3月3日)而中国倡导自由贸易并坚持多边主义的政策思路则更加符合韩国的战略需求。为此，2018年3月，双方启动了中韩自由贸易协定第二阶段的首轮磋商。

美国弱化领导责任，特别是退出TPP，也坚定了东南亚国家对华合作的决心。在东南亚国家看来，TPP是奥巴马“亚太再平衡”战略的主要支点，美国退出不仅仅是单纯的经济行为，更表明特朗普时代的美国正走向孤立主义，难以令人充分信任。[注]Shaun Narine, “US Domestic Politics and America's Withdrawal from the Trans-Pacific Partnership: Implications for Southeast Asia,” Contemporary Southeast Asia, Vol. 40, No. 1, 2018, pp. 50-76; Jeevan Vasagar, “U.S. Allies in Asia Dismayed by ‘America First’,” Financial Times, June 4, 2017, https://www.ft.com/content/f6a794b4-48dc-11e7-919a-1e14ce4af89b.(上网时间：2019年3月3日)事实上，早在2016年美国大选前，新加坡总理李显龙就曾表示，特朗普让美国退出TPP将降低亚太地区对美国的信任程度。[注]孙学峰：“中美战略竞争时代的中国安全战略”，《战略决策研究》，2018年第2期，第32页。此外，“美国优先”政策下，特朗普的反移民政策、特别是针对穆斯林移民的举措，在印度尼西亚、马来西亚和文莱均产生了较为严重的负面影响。[注]Evi Fitriani, “The Trump Presidency and Indonesia: Challenges and Opportunities，” Contemporary Southeast Asia, Vol. 39, No. 1, 2017, pp. 58-64.

在此背景下，东盟国家开始对加强与中国的安全合作表现出更为积极的态度。比如，早在2015年中国—东盟防长非正式会晤上，中国就率先提出了与东盟成员国举行海上联合演习的建议，但东盟国家对此则十分谨慎。此后，中国与东盟各国虽多次交换意见，但直到2018年2月中国—东盟防长非正式会晤上才最终确认。分析表明，美国战略信誉下降是推动东南亚国家改变态度的关键因素。[注]Ian Storey, “China Steps Up Defense Diplomacy in S-E Asia,” Straits Times, October 27, 2018, https://www.straitstimes.com/opinion/china-steps-up-defence-diplomacy-in-s-e-asia.(上网时间：2019年3月4日)

(二)政策起伏不定。弱化领导责任是美国战略信誉下降的核心所在，与此同时特朗普倾向于将“不可预测性”当作赢得交易的手段，[注]赵明昊：“特朗普执政与中美关系的战略转型”，第30页；还可参见布兰德利·沃马克：“两次全球危机与中国崛起”，《国际政治科学》，2018年第2期，第41～42页。结果导致其政策起伏不定，进一步削弱了美国的战略信誉。例如，特朗普的东南亚政策不但内容模糊而明显缺乏连续性。[注]Joseph Chinyong Liow, Ambivalent Engagement: The United States and Regional Security in Southeast Asia After the Cold War, Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2017.上任之初的四个月，特朗普未同任何东南亚国家领导人单独会晤或电话交流。2017年5月～11月，美国副总统、国务卿、国防部长以及特朗普本人又先后到访东南亚，试图传递美国将持续重视东南亚的信号。而此后到新加坡“特金会”之前，美国与东南亚国家又没再进行过高层互动。[注][美]沈大伟：“2018年美国与东南亚的关系：延续多于改变”，《南洋问题研究》，2018年第3期，第4～5页。美国政策起伏不定令东南亚国家非常不适应。[注]Joseph Chinyong Liow, “Is U.S Engagement Back on Track in East Asia?” Straits Times, November 14, 2017, https://www.straitstimes.com/opinion/is-us-engagement-back-on-track-in-east-asia.(上网时间：2019年3月5日)；Prashanth Parameswaran, “The Real Challenge for US-ASEAN Relations Under Trump,” The Diplomat, May 5, 2017, https://thediplomat.com/2017/05/the-real-challenge-for-us-asean-relations-under-trump/.(上网时间：2019年3月5日)在此背景下，即使特朗普公开承诺美国不会降低对东南亚地区的战略投入，东南亚国家也不免对其意愿多有怀疑，与中国合作的意愿则随之更加坚定。[注]James Guild, “How the U.S. Is Losing to China in Southeast Asia?” The Diplomat, October 25, 2017, https://thediplomat.com/2017/10/how-the-us-is-losing-to-china-in-southeast-asia/.(上网时间：2019年3月5日); Bob Lee, “China Set to Fill Leadership Vacuum as U.S. Turns Inwards: China Daily Columnist,” Straits Times, January 28, 2017, https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/china-set-to-fill-leadership-vacuum-as-us-turns-inwards-china-daily-columnist.(上网时间：2019年3月5日)

政策起伏不定也直接动摇了美印战略伙伴关系，推动印度寻求更为积极的对华政策。美国推出印太战略之初，印度一直持积极态度。2017年6月，莫迪与特朗普进行会晤时，两人均强调美印需密切双边关系以维护地区安全稳定。同年11月，印度还与美国、日本和澳大利亚重启四边安全对话(Quadrilateral Security Dialogue)，以呼应特朗普政府推行的印太战略。[注]张洁：“美日印澳‘四边对话’与亚太地区秩序的重构”，《国际问题研究》，2018年第5期，第59页。2017年12月发布的《美国国家安全战略》报告中也指出，美国欢迎印度成为全球领导力量，将促进双边更为紧密的战略与防务伙伴关系。[注]“National Security Strategy of the United States of America,” December 18, 2017, p. 46, http://nssarchive.us/wp-content /uploads/2017/12/2017.pdf.(上网时间：2019年3月6日)

然而，2018年3月起，美国决定对多国开征钢铝关税，印度也在被征缴之列未得豁免。此后美国又突然宣布取消原定于7月初在华盛顿举行的美印“2+2”高层会谈，以表达对印度部分行动的不满，包括在美国制裁俄罗斯和伊朗的条件下，印度依然购买俄罗斯S-400防空导弹系统，并继续从伊朗进口石油等。[注]“美国为何要对印度挥舞贸易大棒？”，人民日报海外网，2019年2月18日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1625775146232322030&wfr=spider&for=pc.(上网时间：2019年3月6日)特朗普政策起伏变化和单边主义措施，让印度产生了相当程度的战略疑虑，从而为中印加强合作提供了战略机遇。

事实上，中印都希望双边关系稳定，致力于实现双边关系“不脱轨、不对抗、不失控”。[注]“王毅：确保中印关系不脱轨、不对抗、不失控 推动跨喜马拉雅地区成为亚洲发展新高地”，中国外交部网站，2017年9月7日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/t1490866.shtml.(上网时间：2019年3月6日)因此，“洞朗对峙”之后印度主动寻求改善关系，而特朗普政策变化不定则进一步坚定了其寻求对华合作的决心。例如，2019年1月的 “瑞辛纳对话”期间，来自印度、美国、日本、澳大利亚的高级军官举行对话，虽然内容仍聚焦于中国的军事力量发展并对中国在印太地区的军力扩展表示担忧，但同时认为可以与中国进行合作。与2018年对话期间强烈批评中国相比，印度的态度和缓了许多。[注]“印度版‘香会’今年没高调批中国，美军官声称：‘印太战略’并非针对中国”，环球网，2019年1月11日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2019-01/14033177.html.(上网时间：2019年3月7日)

概而言之，特朗普的“美国优先”政策在加剧中美战略竞争的同时，回避或弱化了诸多双边和多边领导责任，加之政策起伏不定，使得美国的战略信誉呈现较为明显的下降趋势。为了对冲特朗普政策的消极影响，相关周边国家转而寻求更为积极的对华政策，以更为主动地适应日趋加剧的中美战略竞争，而周边国家转向对华合作则为中国与周边国家关系改善创造了战略机遇。

三、战略安抚与中国—周边关系改善

美国战略信誉下降虽为中国与周边国家关系改善创造了战略机遇，但中国强化安抚政策则是将战略机遇转化为周边环境持续改善的关键。在周边国家转向对华合作的过程中，中国积极回应相关国家的合作信号，注重缓解周边国家的安全关切，战略信誉随之相对上升，为周边国家坚持对华合作政策奠定了基础。

(一)积极回应合作信号。把握机会积极回应周边国家的合作信号一直是中国安抚政策的重要环节。在中美战略竞争强化的背景下，中国特别注重把握合适契机，以更为有效地回应周边国家的合作信号。例如，特朗普就任后，安倍竭力与其建立良好关系，但效果并不理想。与此同时，日韩关系僵冷、日俄关系停滞也使得日本的周边外交比较被动。在此背景下，安倍政府着力推进中日关系破冰，制定了恢复两国领导人互访的“三步走”目标。[注]即第一步是利用2018年主办中日韩领导人会议之际，邀请中国国务院总理李克强访日；第二步是实现日本安倍晋三首相正式访华；第三步是邀请中国国家主席习近平于2019年访问日本，并出席在日本举办的G20峰会。参见刘江永：“安倍晋三首相访华后的中日关系”，《当代世界》，2018年第12期，第29页。面对日本对华政策的积极变化，中国及时回应并充分把握《中日和平友好条约》缔结40周年的契机，恢复了中断多年的领导人正式互访，并已实现“三步走”目标中的前两步，推动中日关系取得了较为明显的改善。

再如，“洞朗对峙”结束后，印度政府持续释放积极信号，包括禁止政府官员参与达赖集团活动、要求达赖集团改变活动地点等。[注]林民旺：“中印战略合作基础的弱化与重构”，《外交评论》2019年第1期，第45页。对此中方均给予了正面回应，并充分利用2017年金砖峰会两国领导人见面的有利时机，推动双边关系持续改善。在与莫迪举行会晤时，习近平主席表示中方愿同印方增进政治互信，推进互利合作，推动中印关系沿着正确轨道向前发展。莫迪则给予了积极回应，表示印方愿同中方共同努力，确保两国关系稳定发展。[注]“习近平会见印度总理莫迪”，新华网，2017年9月5日，http://www.xinhuanet.com//world/2017-09/05/c_1121609181.htm.(上网时间：2019年3月9日)随后中国恢复了一系列双边沟通机制，密切双边交流，引领双边关系发展。

2018年4月，中印两国领导人在武汉的非正式会晤顺利进行，开启了中印关系新篇章。此后，中方充分把握上海合作组织峰会和金砖国家领导人峰会的契机，持续深化双边友好合作。上海合作组织青岛峰会期间，两国领导人共同见证了印度大米输华、跨境河流水文报汛两项合作文件的签署。[注]“外交部就上海合作组织青岛峰会的主要亮点等答问”，中国政府网，2018年6月11日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-06/11/content_5297922.htm.(上网时间：2019年3月9日)在南非约翰内斯堡再次会见莫迪时，习近平主席指出这是两国领导人三个月内的第三次会晤，中方愿同印方一道，巩固和发展中印紧密的发展伙伴关系。莫迪也表示，三个月内的三次见面充分体现了当前两国关系的高水平。[注]“习近平会见印度总理莫迪”，中国政府网，2018年7月27日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-07/27/content_5309631.htm.(上网时间：2019年3月9日)

在积极回应周边国家合作信号的过程中，中国注重坚持循序渐进原则，妥善处理双方关系改善过程中遭遇的波折，最大限度巩固双边关系改善的良好势头。[注]参见“国务委员兼外交部长王毅就中国外交政策和对外关系回答中外记者提问”，中国外交部网站，2019年3月8日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1644074.shtml.(上网时间：2019年3月10日)例如，韩国外长就“萨德”问题提出“三不承诺”后，中方给予了积极回应。2017年11月，在越南岘港会见文在寅时，习近平主席表示，中方重视同韩方的关系，愿同韩方一道，推动两国关系的健康稳定发展，同时重申了中方关于“萨德”问题的立场，强调在事关重大利害关系的问题上，双方都应努力确保中韩关系沿着正确方向行稳致远。[注]“习近平会见韩国总统文在寅”，新华网，2017年11月11日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-11/11/c_1121941083.htm.(上网时间：2019年3月10日)一个月之后，文在寅正式访华标志着受“萨德”影响的中韩关系开始逐渐回归正常轨道。[注]“习近平同韩国总统文在寅举行会谈 两国元首一致同意确保中韩关系行稳致远”，中新网，2017年12月14日，http://www.chinanews.com/gn/2017/12-14/8400720.shtml.(上网时间：2019年3月10日)尽管文在寅访华期间没有重申此前的“三不承诺”，但中国依然坚持积极合作的政策取向，有力推动了两国关系的持续改善。

(二)切实缓解安全关切。积极回应合作信号有助于弱化竞争对抗或增强合作气氛，但深化合作水平则有赖于中国主动回应阻碍与周边国家改善关系的安全矛盾，特别是涉及生存安全和主权领土的矛盾和问题，切实缓解相关国家的安全关切，以更为有效地提升战略信誉，持续巩固周边安全环境的积极变化。 南海问题是中国与东盟国家发展友好合作的核心障碍。2010年之后，在美国推行“亚太再平衡”战略的大背景下，中国与菲律宾和越南等国家的海洋争端逐步加剧，先后发生中菲黄岩岛对峙、中越981钻井平台事件等激化双方矛盾的事件。与此同时，菲律宾向所谓国际仲裁法庭对中国提起诉讼、中国南海岛礁建设以及美国军舰南海巡航行动，使得中国与东盟国家之间的南海问题进一步复杂化。2016年4月，中国外交部长王毅先后访问文莱、柬埔寨和老挝三国，与三国就南海问题达成了重要共识，认为南沙部分岛礁存在争议并不是中国和东盟之间的问题，不应影响中国—东盟关系。[注]“中国与文莱、柬埔寨、老挝就南海问题达成四点共识”，国际在线，2016年4月25日，http://news.cri.cn/20160425/3acdfcfb-542d-637e-2d72-94afd8dc3702.html.(上网时间：2019年3月11日)但菲律宾、越南两国则坚持与中国抗争。东盟内部在对华认知上由此出现分化，双边友好关系面临巨大挑战。

2016年下半年，中国抓住菲律宾新总统上任调整对华政策的契机，在积极改善中菲双边关系的同时，采取切实措施回应东盟国家针对南海问题的安全关切，其核心则是加大力度推进与东盟国家有关《南海行为准则》的谈判。中国主动推进《南海行为准则》谈判得到了东盟国家的积极响应，谈判进展也较为顺利。2018年下半年双方已开始围绕达成一致的单一磋商文本有序推进谈判。中国国务委员兼外交部长王毅表示，只要没有外界干扰，《南海行为准则》磋商将会加速向前推进。[注]“王毅谈中国—东盟外长会的最大亮点和最大成果”，中国外交部网站，2018年8月2日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1582624.shtml.(上网时间：2019年3月11日)

与此同时，中国坚持突出东盟特殊地位，积极推进全方位合作。2018年3月，王毅公开表示，中国将继续把东盟放在对外合作议程的首页，打造更高水平的战略伙伴关系，构建更紧密的命运共同体。[注]“外交部长王毅就中国外交政策和对外关系回答中外记者提问”，中国外交部网站，2018年3月8日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1540582.shtml.(上网时间：2019年3月11日)中国和东盟国家还一致通过了《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》，承诺双方将进一步深化战略关系，提升互信和信心，开展更紧密的合作，打造更高水平的中国—东盟战略伙伴关系。[注]“中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景”，新华网，2018年11月15日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-11/15/c_1123718487.htm.(上网时间：2019年3月11日)

与南海问题类似，中日之间的领土和海洋权益矛盾也是阻碍双方深化合作的关键问题。随着中日关系的逐步改善，中国积极推动双边安全(特别是海洋安全领域)的务实合作。2018年中日双方启动“海空联络机制”并举行首次会议。根据联络机制，日本海上和航空自卫队与中国海空军之间将设立专线和热线，以促进双方就海空安全问题的交流协商，有效避免两国舰艇、飞机等发生意外摩擦或军事冲突。[注]“日本前外务副大臣浅野胜人：李克强总理访日成果丰硕”，人民网，2018年5月11日，http://japan.people.com.cn /n1/2018/0511/c35421-29980226.html.(上网时间：2019年3月12日)两国还签署了《中日海上搜寻救助合作协定》，并同意尽快举行中日高级别海洋事务磋商和中日安全对话，两国防务部门及海上执法部门也将开展交流互访。[注]刘江永：“安倍晋三首相访华后的中日关系”，《当代世界》，2018年第12期，第30页。2019年3月，日本防卫省宣布将派遣1艘海上自卫队护卫舰，出席纪念中国海军成立70周年的国际阅舰式，而日本海上自卫队舰艇上一次访华还要追溯到差不多7年前。[注]“时隔7年半 日本海上自卫队舰艇将再访中国”，环球网，2019年3月8日，http://mil.021east.com/m/20190308/u1a14661850.html.(上网时间：2019年3月12日)

除了主权领土矛盾，朝鲜核问题不但事关地区安全局势，而且直接影响相关国家的生存安全。2017年朝鲜进行了第六次核试验，并宣布氢弹试验成功，引发国际社会的强烈谴责和严厉制裁。尽管遭遇制裁，朝鲜又宣布“火星-15”洲际弹道导弹试射成功，导弹射程可覆盖美国全境。[注]金东珠：“试论朝鲜半岛形势缓和的过程、成因与发展趋势”，《东北亚学刊》，2018年第6期，第4页。对此美韩启动了最大规模的军事演习加以回应。为了缓和紧张局势，中国提出了具有针对性的“双暂停”解决方案，即朝鲜暂停核试验和导弹试射、美韩暂停军事演习，双方各退一步，为和平谈判解决问题创造条件。[注]“外交部：‘双暂停’倡议是解决朝鲜半岛核问题最为可行的方案”，人民网，2017年8月17日，http://world.people.com.cn /n1/2017/0817/c1002-29478027.html.(上网时间：2019年3月12日)

进入2018年，朝鲜半岛紧张局势逐步缓和。为推动半岛局势持续改善，中国特别强调要关注相关各方的合理关切，并积极发挥建设性作用。2018年11月，在与特朗普通话时，习近平主席强调，希望美朝双方照顾彼此关切，进一步推进朝鲜半岛无核化和构建朝鲜半岛和平机制进程。中方将继续发挥建设性作用。[注]“习近平同美国总统特朗普通电话”，中国外交部网站，2018年11月1日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1609397.shtml.(上网时间：2019年3月13日)2019年1月，在与朝鲜领导人会谈时，习近平主席表示，支持有关方通过对话解决各自合理关切，希望朝美相向而行，中方愿同朝方及有关方一道努力，为维护半岛和平稳定，实现半岛无核化和地区长治久安发挥积极建设性作用。[注]“习近平同朝鲜劳动党委员长金正恩举行会谈”，新华网，2019年1月10日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/10/c_1123968920.htm.(上网时间：2019年3月13日)

上述研究表明，坚持并强化战略安抚是中国把握机遇进而改善周边环境的关键所在。除了积极回应相关国家的合作信号之外，有效缓解安全关切更有助于提升中国的战略信誉，对于巩固和深化与周边国家的友好合作有着不可替代的重要作用。

四、结 论

2017年下半年以来，中国与周边国家关系趋稳向好，周边安全环境逐步改善。此轮中国与周边国家关系改善源于“美国优先”政策和中国强化战略安抚的共同作用，而其核心机制则是两国战略信誉受各自战略选择的影响呈现出相反的发展趋势。具体而言，特朗普希望通过“美国优先”政策重塑实力优势，但其政策举措导致美国战略信誉下降，促使原本寄望美国支持应对中国崛起的周边国家，弱化了针对中国的竞争对抗并强化了对华合作。与此同时，为有效缓解崛起困境，中国坚持并强化战略安抚，在积极回应相关国家合作信号的同时，切实缓解周边国家的安全关切，带动了中国战略信誉的相对上升，为持续改善周边安全环境奠定了基础。

不过，需要指出的是，一旦美国调整政策重塑战略信誉，中国与周边国家关系的持续改善将面临较为严峻的挑战。既有研究也表明，美国利用其安全保护体系支持部分周边国家采取对华竞争或对抗政策会较为明显地弱化中国战略安抚的积极效果。[注]参见Sun Xuefeng, “Rethinking East Asian Regional Order and China’s Rise,” Japanese Journal of Political Science, Vol. 14, No. 1, 2013, pp. 9-30.即使美国战略信誉依然呈现下降趋势，坚持并强化战略安抚对于中国持续改善周边环境依然十分重要。否则，中国不但难以有效改善与周边国家的关系，而且还会因相关国家寻求美国支持而导致周边安全环境恶化。在美国实力优势足以确保其安全保护体系稳定的背景下，[注]赵明昊：“特朗普执政与中美关系的战略转型”，第44页。即使中美的政策举措均难以令人满意，大部分周边国家还是会倾向于支持美国，其中依赖美国安全保护程度较深且与中国存在主要安全矛盾的周边国家，其支持力度将更为突出。因此，中国应未雨绸缪，充分把握当前战略机遇，切实解决或弥合与周边国家的安全矛盾和分歧，[注]有关中国战略选择的讨论，参见Sun Xuefeng, “United States Leadership in East Asia and China’s State by State Approach to Regional Security，” Chinese Political Science Review, Vol. 3, No. 1, 2018, pp. 100-114.为有效管控中美战略竞争，持续缓解崛起困境创造更为有利的周边环境。○