基层民主政治建设与社会治理模式的有益探索

□调研组

以习近平同志为核心的党中央高度重视民主政治建设和基层社会治理工作，提出要加强人民当家作主制度保障，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化；完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权；加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这为基层民主政治建设和社会治理创新指明了根本方向。近两年，青岛市城阳区上马街道通过创新建立“三代表一委员”（即住街道的党代表、人大代表、先模人物代表和政协委员）工作机制，在基层民主政治建设与社会治理模式创新上进行了积极有益的探索，取得显著成效。

建立“三代表一委员”工作机制的社会背景与意义

在当前基层工作中，一定程度上存在着党群干群联系不够紧密、党委政府与群众的信息沟通渠道不够畅通、民意收集不够及时、党委政府的政策传达不够到位等问题。由于上下信息联系渠道不够畅通，导致工作推进难、矛盾化解难，甚至出现群众不信任政府，捕风捉影、以讹传讹的现象。同时，随着经济社会快速发展，群众的利益诉求呈现多样性、新型化，化解矛盾纠纷难度大、任务重，单靠党委政府一元主体治理既不能满足工作需要，也不利于实现治理体系与治理能力现代化。

党代表、人大代表、先模人物代表和政协委员是党员干部和各界群众的先进分子与代表，其职能作用是了解和反映社情民意、实施民主监督、积极参政议政，自身承担着对上联系党委政府、对下联系群众的职责。如何更好地发挥代表委员们的作用，给其搭建好履职平台，是基层党委需要着重思考的现实问题。

基于以上考虑，城阳区上马街道党工委在广泛征求广大代表委员和先模意见后，积极探索建立党代表、人大代表、先模人物代表和政协委员发挥作用的途径和形式，搭建“三代表一委员”服务群众、服务发展、服务社会的工作机制，畅通社情民意表达渠道，用“身边人”引领“身边人”，努力将其打造成联系党委政府和群众的桥梁、服务群众的窗口、建言献策的平台，以此推进民主政治建设、完善社会治理体制，助推“阳光城阳”建设。

建立“三代表一委员”工作机制主要做法与成效

城阳区上马街道重点从搭建一个平台、建立三项机制着手，让“三代表一委员”履职有保障、干事有平台、服务有方向。

（一）搭建“三代表一委员”工作平台

以代表委员产生选区为基础和交叉服务原则，将45名代表委员合理编排到25个社区、8所学校、2个工业园区，共设立 “三代表一委员”工作站35个。工作站统一按照“四有”（即有场所、有标牌、有标识、有队伍）和“四公开”（即个人信息公开、工作职责公开、工作制度公开、工作流程公开）的标准打造，实现“两个全覆盖”（即工作站在街道各领域全覆盖、代表委员开展活动全覆盖）。街道统一为“三代表一委员”印制带有头像的服务联系卡片，并标明身份类别、联系电话、固定服务时间、擅长领域和公开承诺事项等，根据联系的区域和群体范围，进行广泛宣传和发放，做到应知尽知，让广大群众知道谁是代表委员、怎么联系代表委员、代表委员能做什么。

（二）建立“三代表一委员”沟通联系机制

一是加强“三代表一委员”政策培训。及时向“三代表一委员”传达上级文件、通报重要事项、介绍形势任务、沟通工作情况，使“三代表一委员”能够在方针政策上先学一步、发展重大问题上先知一步、改革创新举措上先议一步。二是建立工作制度。“三代表一委员”每周固定半天时间驻站工作，每天保持电话畅通，每月不定期开展走访调研，收集意见建议。同时，借助各种时机，向身边群众讲解上级政策，释疑解惑、加强引导、化解矛盾。三是建立问题反馈办理机制。街道分片区领域成立7个“三代表一委员”工作小组，作为工作站和街道的联系机构。工作中，对群众反映的问题，“三代表一委员”能现场给予答复的现场答复，不能答复的，及时反馈到各工作小组，由各工作小组统一报到街道督查室进行汇总，一周内由街道部门负责人或街道相关党政领导班子成员陪同代表委员一同登门答复。涉及政策性层面问题，由督查室提交街道党政联席会议研究决定，相关代表委员可以列席街道党政联席会议。截至目前，群众反映问题的反馈率达到100%。

（三）建立“三代表一委员”参政议政机制

一是建立“提案”制度。“三代表一委员”将收集到的群众意见建议，可以形成“提案”提交街道，街道能够解决的要及时研究解决，涉及全区的重大问题及时向区委区政府汇报。“提案”处理结果，采取会议、公示栏、简报等形式，及时向代表委员及群众反馈。自2017年5月推行“三代表一委员”工作机制以来，街道共收到涉及环保、市政、公益事业等“提案”125件，目前已解决108件，解决率达86.4%以上；对受条件限制和政策规划等因素影响暂时无法实施的作出说明，待条件成熟后统筹推进。二是建立工作参与制度。每季度召开1次“三代表一委员”工作会议，通报街道重大事项和重大决策，听取代表委员意见建议；每月安排“三代表一委员”列席1次街道重要会议，增加工作透明度。自2017年5月以来，共邀请“三代表一委员”参加街道环保整改、拆迁腾地、社区换届等决策会议300余人次。三是建立监督制度。各基层党组织通过召开党员代表大会及书面通报等形式，每年向“三代表一委员”各工作小组报告工作情况1次。同时，各单位党组织书记向代表委员报告履行职责、廉洁自律情况，听取代表委员意见，接受代表委员监督。

（四）建立“三代表一委员”服务社会机制

一是建立领办实事制度。每名代表委员每年至少为挂钩联系的基层组织办成1件惠及群众的实事，并向群众公开承诺。每年6月底，各代表委员要向实事项目所在基层党组织提交领办实事项目进展情况书面汇报，12月底向街道党工委提交领办实事项目完成情况书面汇报。二是建立结对帮扶制度。按照“三代表一委员”专业特长，组织代表委员联系1～2个基层党组织和1～2名困难户，结成帮扶对子，指导基层党组织改进提高工作，帮助困难群众解困脱贫。三是开展志愿服务行动。在结对帮扶的基础上，积极鼓励“三代表一委员”参加公益活动，发挥代表委员的示范带动作用。2017年重阳节，上马工商联合会会长、人大代表孙宽先带头发动商会会员企业先后为林家社区30户贫困户及街道西部片区400余位80岁以上老人送去了7万元的慰问金和价值20余万元的米面、食用油、服装等生活必需品，受到群众一致赞扬。

通过构建“知党情、谋发展，优服务、促和谐，听民声、聚民心”履职平台，既保证了住街道党代表、人大代表、先模人物代表和政协委员履职尽责与作用发挥，又提升了社会治理能力，为推进“阳光城阳”建设、促进街道经济社会高质量发展提供了有力保障。

建立“三代表一委员”工作机制的启示与推广建议

（一）主要启示

“三代表一委员”工作机制对推进基层民主政治建设、完善社会治理体制做出了有益探索，主要有如下启示：

1.坚持党的集中统一领导是民主政治建设和社会治理创新的根本保证。在民主政治建设与社会治理的多元主体中，党委是核心，发挥领导作用，主要是做好顶层设计；政府主要是做好服务，努力建设服务型政府，满足群众多元化的需求。“三代表一委员”制度，是在街道党工委的统一领导和谋划下主动创新形成的，通过改进党的领导方式和执政方式，有效推进了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、基层协商以及社会组织协商在基层落地生根。在“三代表一委员”工作机制建设中，上马街道党工委通过抓顶层设计，搭建一个平台、建立三项机制，积极研究解决代表委员反映的意见建议，积极组织代表委员参政议政，从而保证党领导群众有效治理国家、有序政治参与，保证群众依法参与民主决策、民主管理、民主监督。

2.各界代表的有效参与是民主政治建设和社会治理创新的内在要求。党的十九大报告提出要完善“社会协同、公众参与”的社会治理体制。社会组织具有社会网络和社会资本的天然优势，它可以将触角延伸到老百姓的日常生活中去，深入了解群众的个人诉求，是“社会协同、公众参与”的重要载体。虽然“三代表一委员”工作站不是现实意义上的社会组织，但它打通了公众代表参与民主政治的日常渠道，发挥着社会组织与党委政府之间的桥梁纽带作用，具有社会组织的特性。从工作站运行情况看，工作站上联党委政府、下联人民群众，在反映社情民意、宣讲党委政府政策、参政议政等方面发挥了积极作用，构建了社会治理新格局。

3.各界代表的调和作用是民主政治建设和社会治理创新的重要手段。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。社会治理主要是党委政府和各种社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、行政、道德等手段，对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。在以往的社会治理中，往往注重法律、行政等强制手段，而协商沟通等调和手段运用不充分。畅通群众利益表达渠道、调和各利益主体的关系，是密切党委政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。“三代表一委员”工作机制通过搭建平台，建立沟通联系、参政议政机制，既代表群众又联系党委政府，在调和各方关系中发挥着“联通器”的作用，有效畅通了各主体利益表达，能有效预防和化解社会矛盾，有利于党委政府与群众良性互动。

4.坚持以人民为中心是民主政治建设和社会治理创新的价值导向。民主政治、社会治理说到底是对人的治理和服务，要坚持“共商共建共享”的民主思想与治理理念，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的民主诉求和根本利益。为此，民主政治建设与社会治理创新必须践行以人民为中心的发展思想，既要让群众得到实际利益，又要尊重群众、了解并回应群众的期待，带领广大群众把对美好生活的向往逐步变成现实。“三代表一委员”工作机制通过建立规范、畅通的民意沟通和联系服务常态化新平台，完善了民主制度、丰富了民主形式、拓宽了民主渠道，成为群众利益“代言人”，将听民声、纾民怨、解民困工作延伸到最基层，健全了群众利益协调工作机制，推进了社会成果的共建共享，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活方方面面。

（二）推广建议

“三代表一委员”工作机制是新时代民主政治建设与社会治理创新的有效模式，是新时代代表委员履职尽责的有效平台，是满足新时代人民群众民主政治需要的有效形式。这一工作机制在促进代表委员履职规范化、常态化、长效化，推动党风政风民风根本好转，营造凝心聚力、风清气正、干事创业良好氛围等方面展现出很好的效果、发挥了很好的作用。

1.更加突出民主政治建设与社会治理协同推进这个主题。“三代表一委员”工作机制符合党的十九大对民主政治建设和完善社会治理体制的总要求，建议今后工作中对这一工作机制定位再明晰，更加突出在沟通联系群众、宣传党委政府决策部署、参政议政等方面作用的发挥，使其成为民主政治建设与社会治理模式创新的重要突破口，持之以恒，不断优化提升。

2.探索“三代表一委员”工作站社会组织化。社会组织是“社会协同、公众参与”的重要组成主体。可探索将“三代表一委员”工作站社会组织化，以代表委员为引领，吸纳热心公益事业人士参加，政府适当通过购买服务的形式给予帮助和支持，使“三代表一委员”工作机制目标更加明确、工作更加规范、服务更加常态。在此基础上成立党组织，更好地发挥党组织的战斗堡垒与引领作用。

3.积极总结经验并加以推广。民主政治建设和社会治理模式创新是个大课题，涉及社会方方面面，协同推进民主政治建设与创新社会治理已经成为创新党委执政方式、政府服务方式的一项十分重要的工作。建议深入调研城阳区上马街道的成功做法，结合青岛市委《关于开展解放思想大讨论的实施方案》相关要求，研究制定在各区市推广“三代表一委员”工作机制的方案和意见，全面提升青岛各区市民主政治建设与社会治理水平，努力为建设开放、现代、活力、时尚的现代化国际大都市提供坚实的政治基础和社会保障。