担当抓落实 建功新时代——烟台市人大常委会坚持“五个紧密结合”贯彻全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神

□程 伟 牟鹏飞

人勤春来早，奋进正当时。2019年春节上班后，“担当作为、狠抓落实”成为全省干部群众热议的焦点，省委书记、省人大常委会主任刘家义在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话，发出了齐鲁大地新一轮发展的“动员令”。2月18日省十三届人大二次会议闭幕时，刘家义号召全省干部群众勇做新时代泰山“挑山工”，当好新时代的追梦人，朝着“走在前列、全面开创”的目标坚定前行。2019年是全省“工作落实年”，围绕“担当作为、狠抓落实”工作主旋律，烟台市人大常委会深入学习、深刻领会省市系列重要会议精神，统一思想认识，增强行动自觉，以饱满的精神、昂扬的斗志、实干的作风立即行动起来，奋力实现新一年人大工作起好步、开好局。

紧密结合学习领会会议精神抓落实

思想是行动的先导，认识是行动的动力。全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会和省十三届人大二次会议是在全面建成小康社会、奋力开创新时代现代化强省建设新局面的关键时期召开的十分重要的大会，对于团结全省各级朝着“走在前列、全面开创”的目标坚定前行，努力创造无愧于时代的新业绩具有重大意义。会议结束后，烟台市人大常委会坚持第一时间学习传达。2月18日，召开机关党组会议传达学习会议精神，对学习好领会好会议精神提出明确要求；2月19日，向市委常委会会议汇报了省十三届人大二次会议和刘家义参加代表团审议时的讲话精神；2月25日，召开常委会党组扩大会议，对下一步贯彻落实会议精神进行了安排部署；3月20日，召开常委会第十九次会议，传达十三届全国人大二次会议精神，对常委会组成人员提高依法履职能力、做好本职工作提出了具体要求。市人大常委会主任、党组书记王晓敏表示，要把学习刘家义讲话精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话、重要指示批示精神结合起来，努力把思想和行动统一到中央和省市委决策部署上来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力做担当作为、狠抓落实的表率机关。

紧密结合贯彻市委决策部署抓落实

烟台是全省新旧动能转换综合试验区建设的“三核”之一。2018年，习近平总书记亲临烟台视察并作重要讲话，为烟台发展提供了根本遵循和强大动力；省委、省政府主要领导十分关心支持烟台发展，先后数次到烟台调研并召开会议。2019年，烟台市围绕实施新旧动能转换重大工程确定了100项“三重”工作、100项惠民实事，奋力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市。作为地方国家权力机关，烟台市人大及其常委会将紧紧围绕市委目标定位和重点工作，着力在依法履行职责、发挥人大作用等方面深入思考、积极作为。聚焦加快制造业高质量发展、海洋经济发展、乡村振兴、深化各领域改革、扩大高水平开放、增进民生福祉、“双招双引”等重点任务，广泛开展调研，提出高质量意见建议，为市委决策提供参考。聚焦全市重点工程、重大项目、重点工作落实落地，常委会主任会议组成人员按照所联系分包任务，深入一线走访调研，加强协调调度，积极帮助解决实际困难和问题，推动全市高质量发展。聚焦发挥人大代表在经济社会发展中的主力军作用，开展好“为人民履职，做合格代表”主题实践活动，组织好代表培训，办理好代表建议，密切常委会与代表、代表与群众的联系，进一步激发各级人大代表履职尽责、干事创业的积极性。

紧密结合年度地方立法任务抓落实

2019年，烟台市人大常委会将开展《烟台市市区山体保护条例》《烟台市民营经济促进条例》《烟台市海岸带保护条例》3件法规草案的审议工作，对《烟台市养老服务条例》《烟台市历史文化街区和历史文化建筑保护条例》《烟台市停车场管理条例》等6件法规草案开展调研工作，这是自烟台获得地方立法权以来，地方立法工作任务最重的一年。保质保量完成全年立法任务，是贯彻落实“工作落实年”各项要求在立法工作中的具体体现。工作中，常委会将抓住提高立法质量这个关键，发挥人大主导作用，突出地方特色，努力推动良法善治。在工作安排方面，实行“全程参与、分段领跑”，每一阶段牵头抓总的部门及主要负责人各负其责、协同配合，每件审议项目都有专人负责，每项工作都有专人落实，按照立法计划进度合理安排每个步骤、每个环节的工作任务。在提高质量方面，一方面把调查研究贯穿立法工作全过程，掌握第一手资料，使地方性法规真正符合本地实际，彰显烟台特色；另一方面在精细化上下功夫，把项目精当、程序精密、内容精准作为价值追求，对每一部法规都精雕细琢、仔细打磨，使每一部地方性法规“立得住、行得通、真管用”。在法规宣传和实施方面，进一步加大地方性法规的宣传普及和执法检查力度，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，抓好已出台地方性法规的学习宣传和督促落实，促进地方性法规全面、有效、正确实施。

紧密结合人大重点监督工作抓落实

按照工作要点安排，烟台市人大常委会今年将听取审议11项专项报告，开展4次执法检查活动、2次专题询问和2次视察活动，围绕今年重点监督工作，坚持问题导向，简化工作程序，注重实际效果，做到依法监督、正确监督、有效监督，确保监督工作计划有序推进、如期完成。以推动经济实现高质量发展为重点，听取审议加快制造业高质量发展、国有资产管理、统筹推进农产品质量安全等专项工作报告，听取审议决算、审计工作和计划、预算执行情况报告，对《中华人民共和国体育法》《烟台市城市供水条例》贯彻实施情况进行执法检查。按照省人大常委会监督工作三级联动的要求，听取审议关于环境状况和环境保护目标完成情况、行政事业性国有资产管理情况的专项报告，对大气污染防治、安全生产“一法一条例”实施情况进行执法检查，做到集中时间、集中领域、集中发力，形成人大监督工作合力。积极回应人民群众关注关切，听取审议公交事业发展、《中华人民共和国防震减灾法》贯彻实施、法院办案质量检查情况等专项工作报告，组织开展环保世纪行暨环保重点问题整改集中督导活动，对缓解城市交通拥堵工作进行专题询问，大力推进民生社会事业改善。特别是将按照“工作落实年”的要求，把监督工作的着力点放在跟踪督办上，强化跟踪调研、跟踪检查、跟踪问效，确保人大常委会作出的决议、决定和审议意见决而有行、行而有果。

紧密结合夯实人大党建基础抓落实

人大是政治机关，讲政治是摆在第一位的要求。新的一年，烟台市人大常委会将坚定不移贯彻落实从严管党治党各项部署和《关于加强党的政治建设的意见》要求，找准党建工作与人大工作的结合点，以党风正作风、以党纪严法纪、以党建促履职。启动“一法一章程一条例”集中学习月活动，从3月份开始，利用1个月的时间，组织市县两级人大常委会机关集中学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》，依托“三会一课”，灵活采取专题讲座、征文演讲、现场警示教育、应知应会知识测试等形式，并定期进行督导检查，教育引导常委会机关广大党员干部以宪法为上、以党章为本、以条例为约束，做到对党忠诚、干净干事、勇于担当。树立高标准、创造性开展党建工作的思想，着力改变以往念文件、开开会的单一模式，依托学习强国、灯塔—党建在线、烟台市网络党校等学习平台，积极采用多媒体、互联网等现代科技手段，努力推动常委会党建工作的方式方法由单调型转为多样型、由封闭型转为开放型、由传统型转为科学型，通过创新载体、丰富内容、灵活形式，让党员充分发挥主观能动性，使党建工作更加符合党员需求，更加适应新时代要求。切实提高人大干部防范化解风险挑战的思想认识，坚持底线思维、防患于未然，深入排查、科学研判与人大工作相关的各种风险隐患，统筹抓好政治安全、意识形态、信访维稳、舆情引导等风险防范工作，努力干成事、确保不出事，建设讲忠诚、有信念的政治机关。