即墨：“十六字法则”推动镇街人大工作提质增效

□何 伶

青岛市即墨区人大常委会按照指导推动、制度规范、平台支撑、活动促进“十六字法则”，强化联系沟通，细化指导监督，推动镇街人大工作提质增效。

突出“双联”抓手，做实指导推动。坚持把不断完善、持续推行常委会主任、副主任联系镇街人大和人大代表，常委会委员联系人大代表制度作为指导推动的重要抓手，力求做到责任磕兑、跟踪促进、成果转化“三个到位”。按照届内普遍联系一次的原则，每年年初下发文件，明确常委会主任、副主任和委员的具体联系分工和委室服务分工，细化联系和服务的任务内容、责任要求及时间节点、方法步骤。每次联系活动后都要书面详细反馈联系服务情况和代表意见建议，双月汇总通报，年底总结归档，作为考评依据。针对联系发现的重点问题，每年下半年择月开展一次集中联系促进活动，着力推进问题解决。及时择优刊发联系活动的调研成果，转交办理代表意见建议。近两年来，区人大常委会累计开展联系活动40多次，联系人大代表300多人次，刊发调研成果20余篇，将代表意见建议转交办理或吸纳为有关审议意见转交办理40余条。

坚持问题导向，完善制度规范。突出补短板、破瓶颈，建议区委及时出台了加强和改进人大工作的意见，推动镇街人大主席、主任专职配备全部实现，工作人员专兼职配置、经费保障等一些重要问题得到有效解决；顺应形势发展，在组织外出考察、开展全面调研的基础上，代拟了关于进一步加强镇街人大工作的实施意见（草案），就加强和改进领导、依法有效履职行权等四个方面进行了一系列刚性设计探讨。出台了《关于规范召开镇人民代表大会年度会议的意见》、镇人代会操作指南及主席团会议参考规程等制度规范，并坚持会前会中会后全程跟进抓规范促落实，各镇“一年两次人代会”全部实现，主席团会议常态化也正在破题；坚持以会促学带干，落实镇街人大负责人及人大代表列席常委会会议、专委会会议制度，本届已有158名镇街人大负责人及人大代表列席了会议。实行三级人大代表混合编组联动活动，修订了闭会期间代表活动规定，出台了代表联系选民、述职评议办法，本届已有1/4的区镇人大代表进行了述职。每年制定学习培训意见和计划安排，坚持区镇两级人大代表联动培训，两年来，累计组织举办各类学习培训10余期、培训代表400余人次。

开展试点引路，构筑平台支撑。区人大常委会选取了4个镇街先行试点，按照“六有”标准建设代表小组活动室站。目前，4个试点镇街的室站建设已配套完备，讨论议事、接待选民等活动有序开展，计划再用两年时间实现所有镇街活动室站建设全覆盖。构建网络平台，对区人大常委会官方网站进行了扩容改版，建立了分级管理的代表微信群、工作公众号，与政府联合创建新的议案建议网上办理平台投入使用，探索建设涵盖代表学习培训、出席会议、参加活动、联系选民等内容的履职管理系统。

注重集中发力，加强活动促进。注重“以上带下”开展主题活动、专项活动、监督活动“三个促进”。每年组织开展1～2个特色鲜明、任务具体的主题活动，组织包括镇人大代表在内的各级代表共同参与。近两年，区人大常委会相继开展了“代表风采展示”“我为即墨发展建议献策”“推进‘一次办好’改革”等5个主题活动，推动了一大批重点问题的解决。每年年中组织人大代表集中开展一次专项调研活动，形成优秀调研成果并汇总整理上报，代表意见建议转交有关方面办理；每年选取3～5个常委会调研视察题目，吸收部分人大代表和基层人大负责人共同参与、共同商讨、共同跟踪问效；对人代会上确定的5件议案，适时组织部分人大代表参与督办，确保圆满办结。近两年，推荐组织包括镇人大代表在内的相关代表参加行风在线、局长镇长访谈、旁听法院庭审、行业和部门专项监督等各类社会监督活动30余批200余人次，扩大了人大代表的有序履职参与。