积极探索扶持农业新型经营主体的途径与方式

刘朋

一、新型农业经营体系的类型

在中共中央、国务院印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，即2014年中央一号文件中，对新型农业经营体系的类型进行了阐述，主要包括以专业合作、股份合作等多种形式进行专业化农业生产的农民合作社，及农民专业合作社联合社、家庭农场、混合所有制农业产业化龙头企业等形式。

二、承担产业经营项目的新型经营主体主要形式

目前，从国家办制定的产业化经营项目扶持政策，能够进行扶持的新型经营主体，只有农民专业合作社和龙头企业2种形式。由于承担产业化经营项目首先必须是法人，并且对承担单位的经营期、净资产、盈利等因素有明确的要求。这2种经营主体，可以积极引导合作社和龙头企业密切合作，通过实施产业化项目，推动当地土地流转，实现土地规模化经营，增加农民土地转让收益;推动当地规模化种植、集约化生产、产业集群化发展，推进农业产业化水平提高;积极扶持“龙特试点”项目，进一步完善产业链条，加强龙头企业与农民专业合作社的密切合作，通过采取固定分红、利润分红、股权保底分红等形式，使项目区农民财产性收入有明显增加。对于农民专业合作社联合社、家庭农场等这2种新型经营主体，因目前还没有在工商部门登记，取得法人资格，不具备承担产业化经营项目的条件。对混合所有制农业产业化龙头企业，积极向国家办呼吁，增加扶持方式，扩大扶持范围。

三、做好基础工作，加大新型经营主体培育力度

（一）認真搞好调研，夯实基础工作。一是搞好新型农业经营主体调研。对我省新型农业经营主体，包括合作社联合社、家庭农场和混合所有制农业产业化龙头企业，加大调研力度，提出合理的建议，争取列入扶持范围，加大扶持力度。二是加大宣传力度，鼓励和推动同类合作社之间进行密切合作。使之取长补短，互相促进，引导合作社之间进行联合，按照相关法律规定要求进行登记取得法人资格，逐步满足项目扶持条件，培养扶持对象，扩大扶持范围。认真进行调研，积极向国家办提出对合作社联合社的扶持建议。

（二）大力培育新型农业经营主体。

1.加快培养新型职业农民。新型职业农民是具有科学文化素质，掌握现代农业生产技能，具备经营管理能力，以农业生产、经营或服务为主要职业，以农业劳动作为主要收入来源，主要居住在乡村的农业从业人员。

2.大力培育专业大户和家庭农场。专业大户和家庭农场是促进家庭经营集约化、专业化、规模化的有效形式，其发展的方向将是农民专业合作社或涉农企业。为此，可以按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准。对经过认定的专业大户和家庭农场，农业综合开发可以探索安排专项资金探索扶持政策，也可以实行以奖代补形式，对经营耕地种植、养殖畜禽达到一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励扶持。同时，加强对专业大户、家庭农场财务收支、成本收益核算和生产经营的指导，提高市场竞争力。

3.加大对农民专业合作社的力度。在一般产业化经营财政补助项目中，应适当提高农业专业合作社投资比例，适当降低单个合作社项目的财政资金补助额度，以扩大合作社覆盖面，扩大农民受益人数。充分利用“土地治理与产业化经营两类项目”结合，推动土地流转，实现土地规模化经营，增加农民土地转让收益。

4.积极向国家请示汇报，建议调整产业化经营项目扶持政策。目前，产业化经营项目只能够扶持农民专业合作社和龙头企业这2种的新型经营主体。从实际情况看，农民合作社联合社、种养大户、混合所有制企业注册相对较少，随着国家对农业扶持政策的加强，加之相关部门的大力宣传和推动，这些新型经营主体会有大的发展，数量会越来越多。为了体现公共财政的公平性，应建议国家办在制定产业化经营扶持政策时，将这些新型经营主体一并纳入到财政扶持范围内，让更多的农民享受到财产性收入，同时也更好促进多种行业、多种农产品规模化、标准化、基地化、现代化发展。

四、积极探索扩大新型经营主体扶持力度

（一）完善对新型农业经营主体扶持政策，提升扶持效果

1.创新项目管理机制。改进产业化经营项目优选工作，研究、制定项目优选政策，积极落实将项目区农民受益情况作为项目立项的优先条件，优先扶持新型农业经营主体申报的项目、与利益联结机制紧密的项目等政策，着力加大对新型农业经营主体的扶持力度，扩大受益农民覆盖面，增加项目区农民财产性收入。

2.积极向国家有关部委争取新项目，扩大试点项目范围，增加资金支持力度。主动谋划项目，积极向国家办汇报争取，力争在我省实施新的试点项目，增加中央财政对我省的资金支持力度，进一步扩大我省受益企业、农民合作社及农民的数量。

3.完善项目申报准入条件，适当降低新型农业经营主体项目准入标准。进一步完善产业化经营项目申报准入条件，在国家办规定的项目申报条件的中，凡是新型农业经营主体承担项目的，可以以最低的立项条件门槛优先申报。（作者单位：河北省农业开发项目评审中心）