直接采购在电力企业的应用探讨

唐根土

直接采购是国网公司于2019年推出的一种采购新模式，从制度上对符合报销管理办法的相关业务费用开支强化管控。同时，为落实采购管理“放管服”工作要求，提高采购效益效率，明确了招标采购和直接采购的关系，规定了直接采购的条件和范围。本文结合采购法规、行业规范和团体标准，就直接采购在国网公司采购管理中的應用展开探讨。

为落实采购管理“放管服” 工作要求，优化采购机制，提升采购服务质效，激发供应链的活力与动力，国家电网有限公司提出了直接采购新模式，在2019年4月颁布施行的物资采购活动管理办法中对直接采购做出了相关规定，明确了招标采购和直接采购的关系，以缓解招标采购范围过度宽泛，以及采购交易效率低下、交易制度成本过高的矛盾。依据报销管理办法、合同管理办法，将有政府定价、会费缴纳及两级目录外符合报销管理办法规定的项目，从二级集中采购目录中剔除，由需求单位直接采购。采购范围主要涉及2个大类、3个中类、25个小类，包括基建工程委托征地赔偿服务、租赁服务、会务及接待服务等零星服务及报刊、图书、药品和燃料等直接采购的物资。

一、现状和问题分析

2018年发布的行业规范《非招标方式采购代理服务规范》和2019年5月1日起实施的团体标准《国有企业采购操作规范》均把直接采购归类为非招标采购方式的一种，与《政府采购法》规定的单一来源采购类似。

在《国家电网有限公司物资采购活动管理办法》出台前，属于直接采购的各单位财务报销管理办法中规定的相关业务、项目的费用开支，并未在相关采购管理办法中体现。国网公司采购管理制度首次把直接采购列为集中实施、授权实施之外的一种采购实施模式，制度规定非依法必需招标的项目并符合一定情形的，由需求单位直接实施采购。与相关行业规范和团体标准表述的直接采购适用范围、条件、操作程序、要求均有所不同。不加以区分将会影响到各单位在直接采购实施效果。本文主要探讨国网公司直接采购应用的相关注意事项。

直接采购适用条件有列明具体业务或项目的常见情形，也有如“符合报销管理办法规定的项目”这样的兜底条款，以及“通过公司的文件、签报、会议纪要以及履行“三重一大”决策确定的可直接采购”这样的特殊情形，需要各需求单位制定适合自己单位实际的直接采购清单目录。通过制订直接采购实施操作细则，对无需合同直接采购和需签订合同的直接采购的操作流程、过程管控、报销凭证要求等方面进行梳理和分析后，采取措施予以进一步细化、明确和解决。

二、解决措施和方法

（一）明确直接采购需遵循的原则

直接采购属于非竞争性采购，尽管有其特殊性和缺乏竞争，但质量优先、保证采购质量的原则不能丢，按照权责对等、事权相当、规范操作、不违反纪律、提升效益效率的原则实施，实现物合所需、物有所值的目标。

（二）编制直接采购清单目录

需求单位依据直接采购范围、适用条件，参照上级下发的直接采购清单参考目录，全面梳理相关业务的采购需求，根据实际情况，提出直接采购项目，经单位批准后发布直接采购清单，使直接采购适用情形具体、有据可依，提高操作性。需要注意的是适用条件不能作为选择采购方式的唯一条件，需要和采购人能力、项目性质等多方面因素统筹考虑。

（三）直接采购价格确定方法

由于采购源的限制，直接采购人处于相对弱势地位，选择权小，价格谈判的空间很小或者没有空间，一般仅就数量或时间约定就直接采购。公司的文件、签报、会议纪要以及履行“三重一大”决策程序确定的可直接签订合同的项目，通过合同进行支付需求单位应当在签订合同之前向招标采购管理部门提出采购需求，招标采购管理部门进行审核会签、报请公司领导批准后直接采购。采购人应根据需求对采购标的物的市场价格、质量、供货能力以及税率等重要信息进行充分调查摸底通过进行质量和价格比较，按照物有所值原则与供应商进行协商，合理确定价格，有效控制采购支出。对于招标采购管理部门审核会签不通过的项目，应履行采购活动程序进行采购确定采购价格。

（四）建立直接采购内控和检查机制

由于直接采购实施参与人较少，采购中应注意尽可能增加采购透明度，加强方式选用合理性和过程公开性的监督。通过建立内部监督管理制度，明确直接采购内部监督主体和职责，加强内控和检查，自觉接受财务、审计等相关部门的监督检查。明确采购活动决策和执行程序，具体采购经办人员与审核、验收人员的职责权限相互监督、制约、分离，防范直接采购过程中的差错和舞弊行为，发现采购当事人有违法违规行为的，应当要求其改正，推动采购从业人员诚信自律。

三、结语

通过对不同领域的直接采购的分析比较，明确了国家电网应用直接采购模式的适用情形、规范操作、有效监督，更好地发挥直接采购的便捷灵活优势，缓解过泛的招标采购范围，提高采购效率、降低采购交易制度成本。（作者单位：国网浙江紧水滩电厂）