以基层党组织建设引领社会治理创新研究

摘 要：以基层党组织建设引领社会治理创新，有利于基层党委发挥领导核心作用，提高基层党委统筹协调能力，提升基层党委资源整合能力，提高基层党组织服务能力。因此，在基层党组织引领社会治理创新过程中，需要加强基层党组织自身建设，发挥基层党组织的核心领导作用，增强基层党组织的组织优势，提升基层党组织服务功能。

关键词：基层党组织;社会治理;引领;创新

基层是社会治理的重点和难点。以基层党组织建设引领社会治理创新，是由党的初心和宗旨所决定的，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措。当前，中国特色社会主义进入新时代，人民群众对有效的社会治理、良好的社会秩序具有更高要求，对获得感、幸福感、安全感的具有更高预期[1]，这就要求我们党顺应时代发展变化，加强和改善党的建设，整合基层社会资源，扩大党的群众基础，增强党的凝聚力，引领基层治理创新，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

一、以基层党组织建设引领社会治理创新的重要意义

以基层党组织建设引领社会治理创新，就是要把基层党建同基层治理结合起来，根据基层党组织和基层社会治理面临的新情况、新问题，坚持以党的建设为引领，以提高基层治理能力、巩固党的执政基础为目标，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动内容，改进工作方式，增强凝聚能力，把党的建设贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，探索符合基层社会特点和规律的基层党建新路和社会治理新路，使基层党建与社会治理同向发力，形成“人人参与、人人尽责”的社会治理氛围，从而彰显基层党组织建设引领社会治理创新的重要意义。

第一，以基层党组织建设引领社会治理创新，有利于基层党委发挥领导核心作用。基层党组织是联系党和群众的纽带，担负着基层社会治理的重要任务。积极做好基层党建，发挥基层党组织的核心领导作用，就是要帮助党和人民群众建立血肉联系，把党的领导贯穿基层社会治理全过程各方面，使基层治理始终沿着正确方向健康发展，为基层治理提供坚实后盾。习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。以基层党建引领社会治理创新，需要进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动社会治理重心向基层下移，推动广大党员干部破解治理难题，推进基层党组织组织体系、制度体系及运行机制创新，把更多资源、服务和管理放到基层，更好为基层群众提供精準化、精细化服务，从而提高人民群众的幸福感、获得感和安全感。

第二，以基层党组织建设引领社会治理创新，有利于提高基层党委统筹协调能力。党的引领是方向引领、根本引领。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的战斗堡垒。发挥基层党建引领作用，就是要充分发挥基层党组织的组织优势和组织活力，充分调动每一名党员干部和群众的积极性，有效统筹各方面资源力量，在基层形成开拓创新、攻坚克难的强大合力，为创新基层社会治理提供坚强的组织保证。这就需要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的要求，建立完善“一核多元”的基层社会治理结构，有机联结基层各单位、各行业及各领域党组织，形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的基层社会治理体系，真正推进基层党建与基层治理深度融合。

第三，以基层党组织建设引领社会治理创新，有利于提升基层党委资源整合能力。在当前价值理念复杂化、社会需求多样化、社会阶层及治理主体多元化的背景下，党建工作需要发挥基层党组织整合社会资源的优势，把乡镇、街道、村、社区、驻地单位、各行业各领域党组织力量统筹整合起来，运用行政、市场、法律、道德等多种手段，实现治理方式和资源配置优化。同时，引导群众根据兴趣爱好、利益链、产业链等建立社会组织和志愿团队，带动发展邻里组织、互助组织等群众性组织，推动群众通过各类社会组织积极协同、广泛参与基层社会治理工作，使群众对美好生活的向往变为现实，提高基层党组织整合各方资源的优势和能力，把上级党组织的要求有效落实到基层社会治理实践中，实现社会治理多元主体的有序互动和融合发展，从而提高基层党组织创新社会治理的凝聚力。

第四，以基层党组织建设引领社会治理创新，有利于提高基层党组织服务能力。人民对美好生活的向往就是我们党始终不渝的奋斗目标。社会治理创新要求以人民群众为中心，基层党组织要在实践中落实党的群众路线，突出群众需求导向，从群众最关心的需求等入手，把基层党建和服务群众、公共安全等治理内容紧密连接，把人民群众的利益摆在至高无上的地位，高度关注群众反映强烈的问题，坚决纠正各类损害基层群众利益的行为，预防和惩治在惠民政策执行中出现的以权谋私和办事不公等问题，让改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民，从而进一步增强基层干部与群众的密切联系，厚植基层党组织的群众基础，发挥好基层党组织服务群众的功能，把基层党组织建设成为凝聚群众的主心骨、化解各类社会矛盾的减压阀，从而在联系服务群众中团结引导群众，提高群众组织化程度。

二、以基层党组织建设引领社会治理创新的策略选择

社会治理职能是基层党组织的重要职能，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，把基层治理同基层党建结合起来，以党的建设引领基层治理创新，推动广大党员干部破解治理难题，更好服务群众，提高群众的幸福感、获得感和安全感，这是由党的初心和宗旨所决定的。[1]以与时俱进的精神加强基层党建引领基层治理，需要加强基层党组织自身建设，发挥基层党组织的核心领导作用、组织优势作用和整合服务功能，构建基层党建引领社会治理创新机制。

1.加强基层党组织自身建设

一是树立“多元共治”的工作理念。实现社会治理重心下移，构建以基层党组织为核心，基层自治组织、社会公益组织、志愿服务组织、协商议事组织、小区物业组织等共同参与的“一核多元”现代社会治理体系，打造共商共建、共治共享的社会治理新格局，厘清各治理主体之间的权责边界，避免基层社会治理中的越位、错位和缺位问题。

二是扩大党的基层组织覆盖面。实现党的基层组织全覆盖，需要以基层党组织全面覆盖为目标要求，构建基层治理网络，统筹社区党政资源，社会资源、市场资源、群众资源，实现社区各方上下联动、共建共享的良好局面，形成基层党的建设“全面覆盖”的社区治理结构。[2]同时，着重加强“两新”组织、社会组织、物业组织和业主委员会的基层党建工作，特别是要扩大新兴领域党的工作覆盖面，形成“党建带社建”的工作格局。

三是创新基层党建工作方式。其一，创新基层党建工作新格局，形成分类分层管理新格局。根据形势的发展，形成社会服务型、维护稳定型、文明建设型、创业带动型等具有相应功能类型的党支部，构建社区党员分类管理的新格局。[2]其二，根据各类园区、商务楼宇、商圈市场和互联网业等行业特点，探索创新党建工作方式，分层次、分类别、分区域推进党建覆盖工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。其三，充分运用现代信息技术和“互联网+”思维，构建多功能、广覆盖的党建服务云平台，把党的组织生活、党员教育管理、党员群众服务等各类信息全面融入党建数据库，形成区域互动、数据共享、信息共联的基层党建信息化格局。[3]

2.发挥基层党组织的核心领导作用

办好中国的事情，关键在党。社会治理是执政党不可或缺的社会职能，这就决定着党在社会治理中的领导地位和引领作用。党的领导是社会治理的根本保证，多元共治是现代社会治理的基本特征。强化基层党组织的领导核心地位，需要发挥党组织牵头抓总、协调各方的引领作用，将分散、多元的社会要素纳入基层治理框架，突出价值引领，增强党组织动员群众、协调利益、化解矛盾的能力，使基层党组织真正成为凝聚民心的“主心骨”和化解社会矛盾的“减压阀”[4]，使基层多元利益主体在党组织的统筹协调下，形成多元互动、优势互补、共建共享的社区治理新格局。同时，坚持党建引领，不是让党组织大包大揽，承担和解决社会治理中的所有问题，而是要通过加强和改善党对基层工作的领导，发挥基层党组织在社会治理中的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领功能，回應社会关切，践行宗旨意识，走好群众路线，提升基层党组织宣传发动群众、凝聚服务群众的能力。[4]

3.增强基层党组织的组织优势

发挥基层党组织的组织优势，是发挥基层党组织作用的有效途径。基层党建工作的内容之一，就是要充分发挥党组织的组织优势、组织活力，充分调动每一名党员干部群众的积极性，有效统筹各方面资源力量，形成开拓创新、攻坚克难的强大合力，为基层社会治理提供坚强的组织保证。当前，城乡社区劳资纠纷、房屋拆迁、老城改造、物业管理等方面引发的矛盾不断增加，行业竞争、商业诚信等方面不断产生新的问题。为防止矛盾激化，需要基层党组织发挥组织优势、组织功能、组织力量和服务功能，上下衔接、左右联动，把街道社区、驻区单位、各行各业各领域的党组织进行统筹整合，最大限度地凝聚基层社会治理的正能量，打造基层各类组织共享式活动平台，设立“流动党员”党支部，成立党建服务指导站，推进各领域党组织共建，对各类非公经济组织和社会组织实现有效覆盖，促进基层党组织与社会各方共商共建共享共治，为基层治理提供坚强的组织保证，使群众对美好生活的向往变为现实。

4.提升基层党组织服务功能

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨和一贯追求。做好党群服务，提升服务效能，也是基层党组织参与基层社会治理的有效途径之一。基层党组织要从巩固执政基础的高度来认识和把握基层党组织的服务功能。提升基层党组织服务功能的载体和抓手，就是要加强基层服务型党组织建设，把工作重心从管制转移到服务上来，提升服务意识，明确服务要求，改进服务方式，完善服务制度，拓宽服务领域，创新服务载体，健全服务体系，始终以服务发展为方向、服务社会为关键、服务群众为根本、服务党员为基础，提高基层党组织和广大党员干部的服务能力和服务水平，推动基层党组织服务长效化、常态化。建设基层服务型党组织，需要以楼宇型、社区型、行业型党群服务中心为主阵地，拓展社会服务功能，搭建公益性服务平台，大力建设党群服务综合体;探索 “互联网+”智慧党建新模式，打造集党建、宣传、服务为一体的自助式和一站式党群服务平台——党建微信公众号，推行党建 “菜单式服务”“双向服务”等活动，引导群团组织开展全方位的服务工作，从而进一步提升基层党员干部推动社会治理创新的能力、提升党员群众满意度的服务能力。

参考文献：

[1]本报评论员.《以党建引领基层治理创新》，光明日报，2018年12月13日

[2]田晋.《城市基层党建引领基层社会治理创新研究》，九龙报，2017年7月14日

[3]陶元浩.《基层党建引领社会治理创新——以深圳市南山区为例》，中国领导科学，2018年12月5日

[4]刘宇飞.《以党建引领推动基层社会治理创新》，十堰日报，2018年8月14日

作者简介：

郁彩虹（1970--）女，江苏泰州人，江苏省无锡市委党校市情研究中心副教授，主要研究方向：政治与行政。