第十二章 “文化大革命”十年的经济工作

一、国务院业务组和工交办事组

“文化大革命”开始的时候，我是国家经委副主任兼物资管理部部长，亲身经历了“文化大革命”的全过程。1967年4月至1968年10月，我遭到批斗和攻击，被造反派监督劳动，不准回家。所幸在周恩来总理的亲切关怀下，才被解放出来，在国务院业务组领导下任计委生产组副组长约一年时间，国家计划革命委员会成立时任党的核心小组（相当于党组）成员、副主任兼生产组组长，直到“文化大革命”结束。在那极其艰难的年代，我协助国务院领导同志组织和领导国民经济的运行，负责全国工业交通生产、建设和管理方面的工作。在工作过程中，亲眼看到并深刻体会到周总理和几位副总理，在处境极其困难的情况下，同林彪、江青反革命集团以及“左”倾错误进行艰难曲折的斗争经过。我深感有责任把这一段不幸的历史写出来，把经验和教训留给后人。

1966年下半年开始，全国工交生产由于“文化大革命”的爆发而陷于困境。特别是《五一六通知》《十六条》出来后，上百万红卫兵免费乘火车、汽车、轮船，在全国大串连;各种名目的战斗队、造反团等派性组织林立;全国各级党政机关大部分都已无法正常工作。尽管这一年9月，党中央和国务院先后就铁路企业开展“文化大革命” 运动和整顿车站、列车秩序问题发出指示，就工交生产也发出了《关于抓革命、促生产的通知》，但都收效甚微。从10月开始，国家经委、国家计委和工交各部门以及地方领导机关被迫陆续停止工作。这样， 生产没人管了，铁路运输和电力供应都相继陷入癱痪。11月，王洪文一伙在上海蓄意制造了“安亭事件”。在这一事件中，王洪文等纠集数千人冲进上海火车站强行登车，并在安亭车站卧轨拦截其他列车，造成沪宁铁路中断行车30余小时，使上海站36列列车不能出站，开往上海的客、货列车被迫停在沿线各站。“安亭事件”为各地造反派组织破坏交通，威胁中央，开了罪恶的先例。到1966年底，全国有一大批工交企业领导班子陷入瘫痪，无政府主义思潮泛滥。当时工业生产下降，原材料、燃料供应紧张，靠吃前几年调整、整顿中积攒的一点库存维持生产，工业用煤、生活用煤、城市取暖用煤和老百姓正常生活用品供应越来越困难，很多职工弃岗外出串联，铁路、港口积压待运物资达上千万吨，社会秩序开始混乱，有些地方甚至出现抢劫国家仓库事件。

面对这种混乱局面，周恩来总理和主管经济工作的几位副总理都十分焦虑，多次以中央和国务院的名义向全国各地发出指令，号召工业交通、基本建设单位广大干部和职工坚守岗位，尽职尽责，做到革命和生产两不误;要求铁路企业的“文化大革命”分期分批进行，铁路分局和分局以下单位暂缓开展运动，组织专门班子抓生产运输工作，整顿车站、列车秩序;要求工业、交通、商业、财贸等部门，立即组织和加强各级生产业务指挥机构，保证生产建设正常进行。但是，林彪、江青一伙煽动的无政府主义思潮如脱缰的野马，根本无法扭转。国务院发出的一些指示、命令，周总理苦口婆心的规劝说服，都无济于事。

在1966年10月的中央工作会议上，我们问周总理，“文化大革命”要搞多久？到不到工厂、农村去？周总理忧心忡忡地说，毛主席设想明年春天可以基本结束，不到工厂、农村去。

1966年11月17日，周总理在全国计划和工业交通会议上召集上海、北京、黑龙江、辽宁等省、直辖市和铁道、水电、燃化等部门的负责人开座谈会，根据一些部门已处于瘫痪状态的情况，他提出：组织国务院业务组，抓工交生产和国民经济管理工作。他强调工交战线搞“文化大革命”必须考虑企业的特点，必须保证生产活动的正常进行，要坚持八小时工作制，业余时间闹革命;不得擅自离开工作岗位，不搞跨地区的串联。他强调工交战线搞“文化大革命”必须在党委领导下分期分批进行。

根据周总理的指示，国务院成立了业务组，并迅速起草了《工交企业进行文化大革命的若干规定》（即《十五条》），力图防止“文化大革命”把工交生产搞乱，把经济搞乱。但是，文件还没有定稿，就被林彪以 “工业战线有右倾观点” 给否定了。而以他们一伙搞的 《关于抓革命促生产的十条规定》《关于农村无产阶级文化大革命的指示》取而代之。同时，他们一伙还以中央名义转发了实际上是“踢开党委闹革命”的《紧急通知》。

由于形势越来越乱，1967年3月国务院业务组以中央名义发出了《给全国厂矿企业革命职工、革命干部的信》，要求他们坚持八小时工作制，不许在生产时间内擅自离开生产和工作岗位。但是，局势已经失控，这封信如泥牛入海，听不到任何反响。

国务院业务组的办事机构是计委值班室，主要任务是向国务院业务组汇报工交生产情况。负责人有廖季立、孙研之、张雁翔等人。不久廖季立被统计局造反派揪斗，孙研之也回原单位，值班室的日常工作由张雁翔一个人负责，下面只有十几个人。张宝顺原来是秦皇岛港务局调度室主任，当时很年轻（“文化大革命”后调任团中央书记、新华社副社长、山西省委书记、安徽省委书记），他对我讲：我们那时就听张雁翔的，张雁翔怎么说，我们就怎么办。张雁翔的困难当然也是很大的，但每当这时他总是不顾一切把工作做好。

1967年1月初，上海造反派夺了《文汇报》的权，掀起所谓 “一月风暴”， 紧接着在全国范围内造反派大搞 “全面夺权”。这股“夺权”风，又是从上海刮起，波及全国各地。他们打着“革命无罪，造反有理”的幌子大搞打、砸、抢、抄，使全国的动乱局面进一步升级。在林彪、“四人帮”一伙挑动下，许多地方和中央国家机关及企事业单位的群众组织形成了两派，派性斗争十分激烈，不少院校发生了两派武斗打死人的事件。他们的行为都受到了林彪、江青等人的支持和纵容。于是各地的造反派们相继仿效，铁路交通不时被阻断，工矿企业处于停产半停产状态， 国民经济开始下滑， 混乱的局面迅速蔓延。

看到这种令人痛心的局面， 在1967年2月11日和16日周总理主持的政治局碰头会上，谭震林、陈毅、叶剑英、李富春、李先念、徐向前、聂荣臻等老同志忍无可忍，与陈伯达、张春桥等人进行了面对面的斗争，斥责他们把党、政府、工厂、农村搞乱了，还想搞乱军队;揭露他们煽动极左思潮，制造“一月风暴”，统统打倒老干部，篡党夺权。然而，林彪、江青、陈伯达、张春桥等反而倒打一耙，把老同志们的“二月抗争”称为“二月逆流”，更加肆无忌惮地鼓动造反派们打倒一切。

为了安排1967年下半年生产，周总理和李富春决定，6月在北京召开一次有各省、自治区、直辖市计委和物资厅（局）负责人出席的全国生产供应会议。因许多地方造反派武斗，冲击铁路枢纽，破坏生产和运输，这次会议参照上半年计划订货，确实不能按照计划订货的，就有多少订多少。因受造反派疯狂干扰，会议不得不仓促结束，使各地的生产更加困难。为了保障铁道、交通、农业和城市居民用煤，中央决定对煤炭部直属的68个矿实行军管。可以想象当时工交生产和人民生活面临的困难是多么严重。

为应对工交各部的瘫痪局面，遵照周总理的指示，经李富春批准，1967年9月成立“工交办事组”。李人俊任组长，谢北一、郭鲁（铁道部副部长）任副组长，工作人员多是计委的。任务是研究制定工业生产方面的重大方案，处理工业生产、交通运输中急需调度的事项。

在那个年月，一提抓生产就要被扣上“唯生产力论”的大帽子。工交办事组的同志对煤炭供不应求的状况心急如焚。一天，大同驻军一个营致电国务院值班室，请战下矿挖煤支援工交生产。电报转到李人俊那里，他即责成计委值班室回电话，作了“解放军下矿挖煤， 我们欢迎”的表态。未料林彪、江青一伙得知这件事后，不仅给李人俊扣上了“唯生产力论”的帽子，还斥责说：调动军队一个排都要毛主席批准，你李人俊竟敢擅自调动一个营！从此，李人俊被下放“五七” 干校劳动，直到1970年成立“计委革委会”才调回机关。

尽管工交办事组和各地区、各部门主管工交生产的同志坚持不懈地努力，解放军实行“三支两军”，大型煤矿和铁道部、交通部实行军管，中央派出军队维护铁路交通秩序，但由于全国性混乱不堪的局势已达到极限，国民经济还是跌到谷底。1967 年与1966 年相比，工业总产值下降13.8%。主要工业产品产量：钢1029万吨，比上年减少503万吨;原煤2.06亿吨，比上年减少4600万吨;原油1388万吨， 比上年减少67万吨;发电量774亿度，比上年减少51亿度。铁路货运量4.2亿吨，比上年减少1.2亿吨。1968 年继续下跌，同1967年相比，工业总产值下降5%。主要工业产品产量：钢由1029万吨降至904万吨;原煤2.2亿吨，比上年增加1400万吨;发电量由774亿度降到716亿度;铁路货运量减少了1170万吨。全国工交生产遭受到极为严重的破坏。