欧盟循环经济发展动态及对我国的启示

谢海燕

一、欧盟发展循环经济的主要目标

（一）战略目标

欧盟发展循环经济的战略目标是推动欧盟向可持续、低碳、资源高效和有竞争力的经济转型，从而提高欧洲的竞争力，增加就业，推动欧盟经济社会全面发展，实现经济和环境的双赢。

（二）具体指标

到2025年，食物垃圾减少30%;包装废物回收利用率达到65%，其中塑料包装回收利用率达到50%，1000万吨再生塑料用于新产品;城市垃圾回收利用率达到55%。到2030年，食物垃圾减少50%;包装废物回收利用率达到70%，其中塑料包装回收利用率达到55%;垃圾填埋量占城市垃圾总量的比例最大不超过10%，禁止在垃圾填埋场填埋可回收的废物（包括塑料、纸张、金属、玻璃和可生物降解的废物）等，如表1所示。

二、欧盟发展循环经济的主要做法

（一）主抓循环经济四大关键环节

欧盟系统推进循环经济发展，覆盖了产品全生命周期，涉及生产、消费、废物管理、变废物为资源四个关键环节。在生产环节，修订出台新的《生态设计指令》，设计和生产易于回收利用的产品，将循环经济的有关要求，纳入若干工业部门的最佳可行技术参考文件（BREF），并将其作为成员国在颁发工业厂房许可证时的参考标准。在消费环节，向消费者提供充分的环境信息，帮助消费者选择绿色产品和服务，提高绿色公共采购比例。在废物管理环节，修订有关废物指令，设立了新的废棄物回收率目标，推动废物按照预防产生、再利用、再循环、能源回收、填埋的优先顺序进行处置。在变废物为资源环节，制定再生原料（特别是塑料）的质量标准，修订肥料法规，解决化学品、产品和废物立法之间的衔接问题，推动再生原料;立法规定再生水用于灌溉和地下水补给的最低要求，将再生水利用纳入水资源规划和管理中，推动水循环利用。

（二）推动五大特定领域优先发展

欧盟还确定了塑料、食物垃圾、关键原材料、建筑及拆除物、生物质和生物基产品五大循环经济优先发展领域。

塑料：2018年欧盟出台了一项考虑全生命周期的“欧洲塑料战略”。到2030年，欧盟成员国将实现所有塑料包装产品的循环利用，减少一次性塑料产品消费，限制在产品中使用微塑料。

食物垃圾：制定了一项衡量食物垃圾的统一方法，明确了有关废物、食物和饲料的有关规定。到2030年，欧盟将实现在零售和消费者层面将人均食物浪费减半的目标。

关键原材料（战略性资源）：发布《关键原材料与循环经济报告》，制定欧洲电子废物和废电池的材料回收标准，推动关键原材料循环利用。

建筑及拆除物：制定强制性的回收利用目标;鼓励改进建筑物设计，提高其组件的耐用性和可回收性;发布建筑业拆迁前评估指南，以促进有价值的材料被识别、单独收集或充分回收。

生物质和生物基产品：通过一系列措施促进生物资源的有效利用，支持生物经济创新;在新的可再生能源指令中纳入有关循环经济和废物等级的规定;在修订后的废物指令中制定了回收木质包装的目标，并对单独收集生物废料进行了规定。

（三）加大循环经济资金支持力度

为了加快向循环经济转型，欧盟为循环经济创新和产业调整提供资金支持。在2016—2020年期间，欧盟委员会通过“地平线2020计划”（Horizon 2020）、“凝聚政策基金”（cohesion policy）、欧洲战略投资基金（European Fund for Strategic Investments）等政策渠道，向循环经济领域投入了总额超过100亿欧元的公共资金。除了为转型提供资金外，欧盟委员会还在2016年启动了创新试点交易，解决了可能阻碍循环经济创新的监管障碍。为刺激进一步投资，欧盟成立了循环经济金融支持平台，该平台协调筹融资活动和分享好的循环经济实践，以改善循环经济项目的可融资性。该平台将与欧洲投资银行合作，提供财政援助。

（四）调动利益相关者参与

欧盟积极调动利益相关者推动循环经济发展。一是《欧盟循环经济行动计划》的系统方法为政府机构、企业、公众提供了一个可复制的框架，大多数成员国已经或拟将循环经济作为国家战略。二是成立了欧洲循环经济利益相关者平台，汇集了许多关于循环经济的网络和倡议，该平台宣传公共和私营部门关于循环经济的最佳做法，有利于扩大循环经济的影响力。三是利益相关者正在推动不同领域的转型。此外，利益相关者也在将循环经济理念和有关实践活动向欧洲以外的地区推广，加强欧洲机构、非政府组织、公司和第三国利益攸关方之间的联系。

（五）加强循环经济进展评估

2018年1月16日，欧盟发布了一套“循环经济监测框架”，该监测框架由十个关键指标组成，涵盖资源、产品和服务生命周期的各个阶段，主要包括四大方面：生产和消费、废物管理、再生原料以及竞争力和创新，如表2所示。

三、欧盟发展循环经济取得的成效

（一）取得了显著的资源环境效益

据欧盟统计局的测算，2000—2013年间欧盟的资源生产率（GDP/国内原材料消耗）增长了60%，年改善率约为12%。城市垃圾产生量在2006—2016年下降了8%，平均每年人均480公斤。2012—2014年，欧盟食品垃圾从81%减少至7600万吨（即约7%），相当于人均减少161至149千克。主要废弃物回收利用率大幅上升，2008—2016年，欧盟城市生活垃圾回收利用率从37%上升至46%，包装废弃物回收利用率也从62%上升到66%，如图1所示。

（二）促进了经济发展

循环经济开辟了新的商机，在欧盟内部和欧盟之外产生了新的商业模式并开辟了新的市场。2016年，维修、再利用或回收等循环活动产生了近1470亿欧元的增值，而价值约为175亿欧元。2004—2016年，欧盟内塑料、纸张和纸板、铜、铝、镍和贵金属废物的贸易量大幅增加，使有关企业能够从再生原料市场中获益。