建设粮食强国 端牢中国饭碗

李苏洋

10月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局局长张务锋，国家发展改革委副秘书长苏伟，国家粮食和物资储备局副局长黄炜以及国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人胡凯红出席发布会，介绍和解读《白皮书》有关情况，并就热点问题回答了记者提问。

粮食安全取得历史性成就

发布会伊始，国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人胡凯红介绍了《中国的粮食安全》白皮书总体情况。《中国的粮食安全》是继1996年《中国的粮食问题》后，中国政府发布的第二部关于粮食安全问题的白皮书。白皮书全景式展现70年来特别是党的十八大以来中国粮食安全事业发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，全面介绍中国深入实施国家粮食安全战略，推动粮食产业高质量发展的理念和实践，阐明中国将坚定维护世界粮食安全，推动构建人类命运共同体。白皮书全文约1.2万字，由前言、正文和结束语组成。

新中国成立后，中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。白皮书通过大量数据和事实阐明，新中国成立70年来，在中国共产党的领导下，经过艰苦奋斗和不懈努力，中国在农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的基础上，依靠自己的力量实现了粮食基本自给，不仅成功解决了近14亿人口的吃饭问题，而且居民生活质量和营养水平显著提升，粮食安全取得了举世瞩目的巨大成就。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。白皮书指出，中国立足本国国情、粮情，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实高质量发展要求，实施新时期国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础，关系人类永续发展和前途命运。白皮书指出，作为世界上最大的发展中国家和负责任大国，中国始终是维护世界粮食安全的积极力量。中国积极践行自由贸易理念，认真履行加入世界贸易组织承诺，主动分享中国的粮食市场资源，推动世界粮食贸易发展。不断深化粮农领域国际合作，积极参与世界粮食安全治理，为促进世界粮食事业健康发展、维护世界粮食安全作出了重要贡献。

白皮书最后强调，展望未来，中国将继续遵循开放包容、平等互利、合作共赢的原则，努力构建粮食对外开放新格局，与世界各国一道，加强合作，共同发展，为维护世界粮食安全作出不懈努力，为推动构建人类命运共同体作出新的贡献。

《中国的粮食安全》白皮书以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8个语种发表，由人民出版社、外文出版社分别出版，在全国新华书店发行。

国家粮食安全是头等大事

国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局局长张务锋在介绍和解读《白皮书》有关情况时表示，于新中国成立70周年之际，通过白皮书全面介绍中国粮食安全现状，系统宣示我国粮食安全政府立场和政策主张，增进国内外对中国粮食安全的了解，具有重要的现实意义。为此，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局会同12个部门单位在起草过程中，重点把握了五个方面：

第一，突出强调了国家粮食安全是头等大事的战略定位，体现了以人民为中心的发展思想。党和政府历来把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。早在新中国成立之初，毛泽东同志就曾指出，手里有粮，心里不慌。70年来，我國发生了翻天覆地的历史巨变，但粮食安全的极端重要性没有改变。党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”“要扛稳粮食安全这个重任”。白皮书将习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神融入其中，作为贯穿指导全篇的鲜明主线。

第二，集中展现了保障国家粮食安全的伟大成就，彰显在中国共产党领导下依靠自身力量端好自己饭碗的战略自信。1996年，《中国的粮食问题》白皮书正面回应了“谁来养活中国”的疑问。20多年来，中国用生动有力的实践，兑现了向世人的承诺。白皮书给出了一系列有说服力的数据，比如有两个重要指标双双超过6.5亿吨：一是粮食总产量2015年以来稳定在6.5亿吨以上，二是2018年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨。我国实现了从温饱不足到全面小康的历史性跨越，这是一个了不起的成就，对世界也是一个巨大贡献。同时，中国政府始终没有忘记贫困群众，占全球近1/5的人口实现“两不愁、三保障”，其中第一个不愁就是“不愁吃”，这在世界脱贫史上也是一个壮举！

第三，系统阐述了中国特色粮食安全之路，向国际社会贡献了保障粮食安全的中国方案。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立了国家粮食安全战略，引领推动了粮食安全理论创新、制度创新和实践创新。稳步提升粮食生产能力，保护和调动种粮积极性，创新完善粮食市场体系，健全完善国家宏观调控，大力发展粮食产业经济，全面建立粮食科技创新体系，着力强化依法管理合规经营，走出了一条中国特色粮食安全之路，为世界贡献了中国智慧和中国方案。

第四，介绍了国际粮食合作的丰硕成果，表明积极维护世界粮食安全的大国担当。中国政府积极践行自由贸易理念，履行加入世界贸易组织承诺，着力促进世界粮食安全。一方面，扩大对外开放。取消相关农产品进口配额和许可证等非关税措施，进一步放宽农业领域外商投资准入限制，外资企业进入中国粮食市场的广度、深度不断拓展。另一方面，加强国际合作。秉持真实亲诚理念和正确义利观，在共建“一带一路”、中非合作论坛、南南合作等多双边合作机制的框架下，积极参与世界粮食安全治理，提供力所能及的国际紧急粮食援助。

第五，展望了未来粮食安全政策举措，为各方提供持续稳定的粮食安全发展预期。安不忘危、居安思危，是中国传统文化推崇的古训，也是习近平总书记反复强调的重要理念。当前，中国粮食安全形势持续向好，但从中长期看，粮食供求仍将处于紧平衡态势。保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，切实加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。同时，继续与世界各国携手应对全球饥饿问题，共同推进全球粮食事业健康发展。

史上粮食安全形势最好时期

我国是人口大国，习近平总书记多次强调保障十几亿人的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事，要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。那么，当前的粮食安全形势如何？老百姓的吃饭问题到底有没有保障？

对此，张务锋表示，这个问题是国人十分关心、世人高度关注的一个问题。早在二十多年前，国际上就有人发出了“谁来养活中国人”的疑问，中国共产党、中国政府和勤劳的中国人民用实际行动作出了最有力回答，那就是“靠我们自己”。

张务锋表示，粮食安，天下安。能够吃饱肚子，这是中国老百姓千百年来的梦想与追求。新中国成立以来，中国共产党始终坚持以人民为中心的执政理念，把解决好全国人民的吃饭问题作为最根本、最重要的民生保障。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足世情国情粮情，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，提出了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，采取了一系列富有成效的政策举措，取得了举世瞩目的辉煌成就。我国用占全球9%的耕地、6%的淡水资源，养活了近20%的人口，实现了从饥饿到温饱再到小康的历史性巨变。这既保障了中国自身的粮食安全，也为全球的粮食安全做出了积极贡献。

中国正处在历史上粮食安全形势最好的时期。这个“好”主要表现在三个方面：

第一个方面是粮食产量高、库存充足。2004年以来，我国粮食生产实现了“十五连丰”，今年粮食产量有望继续第五年超过1.3万亿斤;口粮实现完全自给，谷物自给率一直保持在95%以上。粮食库存充足，保障国家粮食安全的物质基础是坚实的。

第二个方面是市场供应稳、粮食价格稳。多年来，我国粮食市场供应保持充裕，不脱销、不断档。既满足了广大人民群众的日常消费需求，也有效保障了应对自然灾害、突发事件的军需民食。与近年国际市场粮价几次“过山车”式的大幅波动相比，我国粮价总体保持平稳，在合理区间内小幅波动，这对促进经济持续健康发展和维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

第三个方面是保障能力强、调控能力强。在粮食产能稳步提升、粮食连获丰收的同时，粮食仓储物流体系、粮食市场体系、粮食储备体系和应急保供体系不断完善，特别是粮食安全省长责任制的建立健全，进一步压实了维护国家粮食安全的责任，形成了中央和地方共同负责、高效协同的良好局面。宏观调控手段更为灵活，政策工具箱更加丰富，推动粮食收储制度改革、实施政府储备吞吐调节、大力发展粮食产业经济、统筹国内国际“两个市场、两种资源”，粮食宏观调控打出了一套精准高效的“组合拳”，有力推动了粮食种植结构优化调整，提高了粮食供求平衡质量，提高了粮食安全保障水平。

以上三个方面，说明了我国当前的粮食安全形势是好的，中国的粮食是安全的，老百姓的饭碗是有保障的。当然，也有一些进口，主要是大豆，谷物的进口是为了调节品种余缺。中国是人口大国，从中长期看粮食的供求还是紧平衡态势。习近平总书记多次强调，“手中有粮，心中不慌”，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，我们将继续坚定不移地走中国特色粮食安全之路，全面实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，坚持“藏粮于地，藏粮于技”，推动从粮食生产大国向粮食产业强国迈进，把饭碗牢牢端在自己手中，而且要更多的装中国粮。

粮仓里的安全

俗话说“仓廪实、天下安”，粮食储备制度是保障国家粮食安全的一项重要制度，多年以来国家一直在这方面加强管理。但是社会上也有一种担心，我国的粮食储备到底实不实、数量够不够？粮食储备到底能不能保障市场供应？

对此，国家粮食和物资储备局副局长黄炜表示，继2001年、2009年之后，今年国务院组织开展了第三次全国性粮食库存大清查，按照“有仓必到、有粮必查、查必彻底”原则，重点检查政策性粮食库存数量和质量，一共查了1.7万个库点、19万个货位，目前这项工作已经基本结束。从检查结果初步统计情况来看，我国的粮食库存情况总体上是好的，基本符合数量真实、质量良好、储存安全的要求。

“仓廪实、天下安”，这句话确实说出了粮食储备的重要性。手中有粮，心中不慌，粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础，对于我国这样一个拥有14亿人口的大国来说，这一点尤其重要，所以中国政府对于粮食储备工作高度重视。经过多年来的不懈努力，采取了很多措施，逐步建立起了管理规范、运转高效、保障有力的政府储备体系。特别是今年5月份，习近平总书记主持召开了中央深改委第八次会议，审议通过了专门的粮食储备改革意见，就储备体系、规模布局、运行机制和监督管理等方面提出了一系列重大改革举措，为进一步强化储备管理指明了方向，提供了遵循。

对于大家关心的“粮食储备够不够、实不实、能不能保障市场供应”的问题，黄炜介绍，改革开放以来，随着我国粮食产量的不断提高，粮食储备也相应得到充实。在继续稳定中央储备规模的同时，从2015年开始，按照“产区3个月，销区6个月，产销平衡区4.5个月”的市场供应需求，增加了地方粮食储备规模，这项举措到目前为止也已经落实到位。从中央和地方政府储备的结构来看，小麦和稻谷等口粮品种比例超过70%。总结起来讲，我国粮食储备实现了应有的功能，完全能够满足市场供应和应急需要。

政策上的安全

近年来，我国粮食连年丰收，政府在推进和完善粮食收储制度改革方面也取得了明显成效，很多农民朋友都关心怎么样通过种粮来多挣钱。因此，国家有关部门采取了相关措施来保护和调动种粮农民的积极性。

国家发展改革委副秘书长苏伟介绍，种粮多挣钱，这实际上对保障粮食供给、维护粮食安全也很重要，要保障粮食安全首先要保护好农民种粮的积极性，要让农民种粮有收益。国家推进粮食收储制度改革是为了充分发挥市场机制的作用，着力解决粮食品种结构矛盾的问题，也是为了更加有效保护农民利益。国家采取了一系列措施保护和调动农民积极性，主要是降成本、抓收购、增收益。

一是降成本。通过取消农业税，从根本上减轻了农民负担，每年为农民减轻负担1300多亿元。财政支农总体规模也在不断扩大，到2018年达到1万亿元以上。通过实施高效节水及高标准农田建设工程，加大农田水利基础设施建设投入，不断改善生产条件，增强抵御自然灾害的能力。调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，促进适度规模经营，降低农民的种粮成本。

二是抓收购。国家采取了一系列政策措施，抓好粮食收购，引导企业积极入市，防止出现“卖粮难”。建立专业化的粮食产后服务体系，为种粮农民提供清理、干燥、储存、加工、销售等服务，有条件的地方还开发了手机APP售粮软件，帮助农民实现网上售粮，满足了农村售粮的需要。

三是增收益。主要途径是通过发展产业和优粮优价增收益。大力发展粮食产业经济，促进一二三产业融合发展，让种粮农民共享加工转化增值收益。比如，黑龙江省2018年加工转化原粮723亿斤，实现销售收入1036亿元，这是一个很好的例子。湖南的南县发展“虾稻共生”模式，综合产值达到100亿元。河南省粮油加工企业建立优质原粮基地718万亩，惠及190万农户。贵州实施特种优势粮油订单种植工程，带动种粮农户创造收益93亿元，惠及115万农户。深入实施优质粮食工程，推进“产购储加销”五优联动，引导农民调整种植结构，扩大优质品种种植。目前优质小麦、稻谷价格比普通品种每斤高出0.1—0.2元，实现了“好粮卖好价、丰产又增收”。

据了解，为了提高大豆的自给率，国家从去年开始出台一系列政策，对于政策目前实施的效果，苏伟表示，中国是大豆的原产地国，有大豆生產的优势。近年来，作为农业供给侧结构性改革的一项重要举措，国家有关部门也制定了《大豆振兴计划的实施方案》促进大豆生产的恢复发展，有一个明确目标，到2020年力争大豆种植面积达到1.4亿亩，平均亩产达到135公斤，食用大豆蛋白质含量、榨油大豆的脂肪含量分别提高1个百分点，大豆化肥、农药使用量保持负增长。国家有关部门正在按照方案确定的目标和措施积极推进落实，成效会逐步地显现出来。