政府企业合力助推民营经济高质量发展

张于喆

习近平总书记2018年11月1日在民营企业座谈会上指出：“我国非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求”“在我國经济发展进程中，我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发”，为新时期我国民营经济的发展指明了方向。通过参加由中央网信办网络新闻信息传播局（网络理论传播局）主办的“新时代民营经济和高质量发展”宣传调研活动，2019年9月2日—11日先后调研浙江温州、贵州贵阳、重庆、湖北武汉和江苏南京、无锡等地，从走访省市的民营经济发展情况看，在民营企业座谈会后一年的时间中，无论是从地方政府推动民营经济发展的角度，还是民营经济自身发展的角度，都取得了很多新成效。

一、地方政府积极落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，做到了“有认识、有举措”，开创了助推民营经济高质量发展的新局面

从地方政府推动民营经济高质量发展的助推实效看，各地积极贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在高度认识到民营经济“有作为、有担当”的基础上，纷纷出台“知冷暖”的政策举措，对于减轻民营经济发展负担、提高民营经济发展动力、提升资源配置效率、优化民营经济发展环境具有重要意义，保证了民营企业和国有企业的同等待遇。

以重庆为例，重庆市委市政府认真贯彻落实中央决策部署，旗帜鲜明地支持民营经济发展，树立“民营经济活则全局活，民营经济兴则全局兴”的理念。

一是凝聚大力支持民营经济发展的共识。通过召开全市民营经济发展大会，提高全社会对民营经济发展重要性的认识，营造全面支持民营经济发展的氛围，着力打造良好亲商、安商、富商环境，提振民营经济发展信心，促进民营经济健康发展。

二是完善政策体系建设，打造支持民营经济高质量发展的政策环境。重庆市委市政府将支持民营经济高质量发展作为系统工程去落实，通过出台《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》（渝委发〔2018〕37号）和《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》（渝委发〔2018〕38号）及其他一系列推动民营经济高质量发展的政策举措，统筹协调全市推进各项工作开展，不断增强企业获得感。

三是完善促进民营经济发展的服务平台功能，充分发挥桥梁纽带作用。重庆市相关政府部门重点围绕优化企业全生命周期服务，针对开办企业办理许可，实施减时间、减环节、减材料等举措，破除不合理的门槛限制，解决民营经济发展中包括融资难、办事难、创新难、维权难、负担重、人才缺等方面的“痛点”问题。

四是坚持依法平等保护，助推营商环境优化。重庆市委政法委不断完善健全民营企业涉法涉诉维权问题协调机制，依法规范涉企执法司法行为。通过及时受理、交办、督办、反馈民营企业反映的涉法涉诉信访问题，加大了民营企业产权司法保护力度;通过司法建议、检察建议、执法监督等方式，防止滥用强制措施和行政手段，为民营企业营造公正、高效、透明的法治环境。

以江苏为例，省委省政府全面学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，纷纷出台贯彻落实的具体措施，形成了促进“两个健康”更加完备的政策体系。

一是提高政治站位，深入谋划服务民营经济高质量发展的政策举措。2018年11月13日，江苏省民营企业座谈会在南京召开。2019年1月，省委、省政府出台《关于促进民营经济高质量发展的意见》（苏发〔2019〕3号）。2019年8月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于构建亲清新型政商关系的意见》（苏办发〔2019〕34号），从畅通政企沟通渠道、规范政商交往行为、大力弘扬企业家精神、完善政商环境评估机制、落实组织保障措施等5个方面，提出了15条构建亲清新型政商关系的指导意见，进一步促进民营企业健康发展和民营企业家健康成长。

二是紧抓落实实效，创新实干破解民营企业高质量发展的痛点、难点、堵点。江苏省市场监管部门立足自身职能，重点组织对涉企行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费等开展专项检查，加大商业银行服务收费检查力度、企业价费优惠政策落实情况的督查力度，缓解民营企业融资贵、减轻民营企业负担重等“痛点”问题，为民营企业营造更加宽松、便利的发展环境。江苏省工商联与省科技厅联合印发《关于推动江苏省民营企业创新发展的实施意见》，与省生态环境厅建立了重大问题会商机制，与省人大法制工作委员会建立了地方立法合作机制，在政策制定和落实推进中增强民营企业的政策获得感。

二、民营企业在我国经济社会发展中的作用十分突出，做到了“有担当、有作为”，开创了民营经济高质量发展的新篇章

从民营企业高质量发展的自身实践看，民营经济作为我国基本经济制度的内在要素，无论是在带动就业、实现产值等方面，还是在创新发展、税收贡献等方面，都充分发挥了对区域经济发展的引领支撑作用，特别是在助力脱贫攻坚和高质量发展中“有作为、有担当”，已然成为区域经济高质量发展的重要力量，而且还将成为最终解决重大创新问题、解决深层次矛盾和赢得国家战略优势的关键引擎。

以民营经济“探路者”的浙江温州为例，在全国率先启动新时代“两个健康”先行区的建设，推动了民营企业实现更大作为，有力开启了温州民营经济高质量发展的新征程。

一是民营企业坚定扛起新时代区域经济高质量发展重任，支撑带动作用突出。资料显示，温州民营经济贡献了90%的税收、92%的工业增加值、95%的外贸出口、93%的就业人员、99%的企业数量，基本上达到了“99999”。特别是，温州在册市场主体已经突破100万户，企业数量超过1/4，相当于每10个温州人中就有一个经商办企业。同时，“民字号”改革成效显著，民办教育承担了温州市1/3的教育任务，民营医院占温州市医院总数的2/3。

二是民营企业提质增效，一路高歌猛进、大放异彩。民营经济坚定不移沿着“八八战略”指引的路子向前走，推动中国特色社会主义在温州的实践取得丰硕成果。从宏观统计看，2019年上半年反映民營经济晴雨表的民营企业出口、民间项目投资、规上工业民营企业增加值分别增长18.1%、29.2%、8.6%，表明市场活力越来越强。从微观主体看，2019年，温州青山控股集团以342.4亿美元（约2355.8亿人民币）的营业收入、5.79亿美元（约39.8亿人民币）的利润，首次进入世界500强，排至全球企业第361位，成为世界最大的不锈钢生产企业，表明企业主体越来越壮大。

以脱贫攻坚的重点地区贵州为例，民营企业以强烈的责任感和使命感，充分发挥民营经济高质量发展带动创业就业的帮扶力量作用，在实现自我价值的同时，又在脱贫攻坚中展现了社会担当，为地方经济社会发展做出了突出贡献。

截至2018年底，贵州省民营市场主体达260.96万户，占全省市场主体总量的97.3%。其中，个体工商户193.58万户，同比增长5.57%;农民专业合作社6.81万户， 同比增长13%。一方面，民营经济从业人员占贵州省城镇从业人员的比重突破80%，成为易地扶贫搬迁中促进就业的主要渠道。另一方面，民营企业积极响应，“千企帮千村”精准扶贫行动成效显著。2018年，贵州省有7家民营企业获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业表彰、3家民营企业获全国就业与社会保障先进民营企业表彰、1家民营企业获第七届“光彩事业国土绿化贡献奖”表彰。截至2019年6月30日，贵州省参与“千企帮千村”精准扶贫行动民营企业5064家，覆盖全省5738个村，帮扶贫困人口121.3万人，帮扶资金达208.6亿元，为全省脱贫攻坚注入了强大力量。

以地处长江之“腰”的湖北为例，民营企业不忘创业初心，接力改革伟业，展现出民营企业勇担社会责任的时代风貌，特别是在我国外部发展环境发生深刻变化、民营经济发展进入新的历史时期的背景下，自觉听党话、跟党走，成为推动科技创新的重要引擎、社会责任的积极践行者。

一是民营企业积极参与“千企帮千村”精准扶贫工作，勇挑重担有效履行社会责任。截至2019年7月1日，湖北省有6089家民营企业结对帮扶5817个贫困村，其中建档立卡贫困村3438个，帮扶辐射64万贫困人口，投入产业帮扶资金45.6亿元。同时，扶贫协作与对口支援合作不断加强，组织2家商会、3家企业对口帮扶，通过不断提高对口援疆工作常态化、实效化水平，使得受援地各族群众享受看得见、摸得着的实惠。

二是发挥敢为人先、追求卓越的精神，奋发作为推动创新发展。湖北省民营企业发明专利占企业发明专利总数超过73%，6家民营企业发明专利进入湖北省前20名，其中，武汉斗鱼网络科技有限公司以971件的申请书排名第一。同时，民营高新技术企业增至5000家，居中部首位，并有5家企业荣登“2018年中国独角兽企业榜”。例如，高德红外不等不靠，自力更生，经过近20年的发展，已构建起拥有从底层红外核心器件到红外热成像、精确制导等综合光电系统，再到顶层最终完整的民用红外及高科技红外系统总体的红外全产业链，打破了西方封锁，自主研制国产红外芯片，以强大的创新能力实现了企业的高质量发展。又如，卓尔控股在通航领域的研发、市场和国际化等方面持续发力，通过国际并购和技术合作实现了本地化生产、自主化研发、市场化运作，自主研发生产的涵道风扇工业级无人机，以领先的创新能力和科技含量进入全国通航大赛总决赛。

总体而言，在习近平总书记2018年11月民营企业座谈会一周年之际，各地认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，通过着力完善政策举措、推进任务落实，为有效推动民营经济高质量发展提供了外生动力;同时，民营经济在稳增长、促改革、扩开放、惠民生等方面发挥了重要作用，进一步以家国情怀报效国家、以奋发有为担当社会责任，通过不断创新发展、转型升级、提质增效，为民营经济“实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”提供了内生动力。

（作者单位：中国宏观经济研究院产业所）